各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市“无废城市”建设试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市环境局反映。
肇庆市人民政府办公室
2022年6月13日
肇庆市“无废城市”建设试点实施方案
根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知》（粤办函〔2021〕24号）要求，为推动我市开展“无废城市”建设试点，有效推行固体废物规范化管理，促进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，改善城乡居民生产生活环境，结合实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照省的工作部署，结合肇庆市城乡生态环境现状及未来发展规划，形成以固体废物源头减量、资源化利用和安全处置为重点的“无废城市”建设综合管理体系，构建具有肇庆特色的“无废城市”建设长效机制，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。
（二）试点范围及时限。
试点范围为肇庆市辖区范围；试点时间截至2023年12月31日，2024年以后持续推进国家“无废城市”建设。
二、建设目标
（一）近期目标。
到2023年底，在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业、培育固体废物处置产业、推行固体废物多元共治等方面取得明显成效，各类固体废物减量化与资源化利用水平全面提升，危险废物全面安全管控。完成“无废城市”建设25项制度体系、11项技术体系、6项监管体系、10项市场体系及42项重点工程项目建设任务，总结形成肇庆市“无废城市”建设模式。
（二）中期目标。
到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。一般工业固体废物综合利用率不低于91%，危险废物得到安全管控，生活垃圾焚烧处理能力达到90％。
（三）远景目标。
到2035年，形成国内领先的“无废城市”建设综合管理体系，建立健全绿色低碳循环发展机制，广泛形成低碳绿色生产生活方式，碳达峰后稳中有降，实现“美丽肇庆”建设目标。
三、主要任务
（一）强化顶层设计引领，构建“无废城市”建设体系。
一是成立由分管生态环境保护工作的副市长担任组长的肇庆市“无废城市”建设试点工作领导小组，统筹协调“无废城市”建设各项工作。二是制定完善“无废城市”建设试点评估体系，阶段性跟踪各试点任务落实情况，在2023年底完成“无废城市”建设效果整体评估。
（二）推行工业绿色生产，加快工业固体废物资源化利用。
1．推行工业绿色生产。
（1）加快调整产业结构，推进绿色制造体系建设。持续推进金属加工、陶瓷行业和建材行业布局优化及转型升级，选择一批工作基础好、代表性强的企业创建绿色工厂、绿色供应链和绿色产品。发挥肇庆高新区省级“循环化改造试点园区”引领作用，积极推进肇庆市工业园区试点循环化、绿色化改造，推进绿色园区、生态园区建设。（市工信局、市科技局、市环境局、市发改局、肇庆银保监分局按职责分工负责）
（2）持续优化能源结构、促进节能降碳。制定工业领域碳达峰实施方案，科学推进能耗双控，积极实行煤炭减量替代政策，推动清洁低碳能源产业发展。鼓励绿色能源基础设施建设，推进分布式光伏发电应用。加快天然气产供储销体系、工业园区集中供热工程建设，提高天然气等清洁能源占比，推动“双碳”目标如期实现。（市发改局、市环境局、市城管局按职责分工负责）
（3）全面推行清洁生产。严格落实陶瓷建材、金属制造、化工印染等重点行业企业强制性清洁生产审核制度，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产审核机制。积极推广清洁生产技术示范，创建一批清洁生产企业，不断提高省级水平以上清洁生产企业占比。（市工信局、市环境局、市发改局按职责分工负责）
（4）推动绿色矿山建设。积极引导矿山企业开展绿色矿山建设，提升资源开发利用效率，实现矿山“数量、质量、生态”三位一体协调发展。鼓励矿山复绿和矿山生态修复工程，促进矿业经济与生态环境协调发展，提高绿色矿山建成率。（市资源局负责）
2．加快工业固体废物资源化利用。
（1）推动大宗工业固体废物综合利用。鼓励现有工业固体废物利用处置骨干企业进行技术升级，加快培育新型建材骨干龙头企业，支持装配式建筑构件、墙体材料等可再利用建筑材料和可再循环建筑材料发展，逐步建成一批工业固体废物资源化利用处置设施，推动大宗工业固体废物综合利用。（市工信局、市环境局按职责分工负责）
（2）强化塑料废弃物再生利用。以广宁华南再生资源产业基地为依托，加快废塑料再生利用先进技术应用及推广，推进整体产业技术升级及规模化、规范化发展。依托现有废弃塑料资源再利用龙头企业，开展塑料废弃物再生利用高附加值产品开发，扩大终端产品规模，积极打造“废旧塑料回收—再生原料—再生塑料制品”循环经济产业链。（市工信局、市环境局、市发改局按职责分工负责）
（3）大力发展再生资源产业。建立健全再生资源行业标准化体系，提升行业标准化水平。以动力电池、电器电子产品和汽车制造等行业为重点，落实生产者责任延伸制，探索建立逆向回收体系。鼓励再生资源综合利用示范项目建设，强化报废汽车处理能力和技术水平。通过新建、改建、规范再生资源回收网点、集散市场，构建覆盖全市的资源循环回收利用体系。（市商务局、市市场监管局、市工信局、市发改局、市环境局按职责分工负责）
（三）推行农业绿色生产，推动农业废弃物回收利用。
1．推行农业绿色生产。
（1）推行绿色数字养殖，建设渔业健康养殖示范。积极开展省级以上渔业健康养殖示范县（市、区）建设工作，在高要区、鼎湖区、四会市推动养殖池塘升级改造，积极发展绿色健康渔业养殖模式。鼓励数字化渔业养殖项目建设，推动水产类现代农业产业园创建。［市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实］
（2）强化平台建设，打造湾区绿色农副产品加工集散地。加强肇庆（怀集）绿色农副产品集散地建设，完善区域集散地体系布局，重点培育和引入龙头农副产品加工企业。健全绿色农产品、食品加工和现代物流等产业链，加快构建绿色农业产业体系，打造集种养、深加工、流通、销售为一体的现代综合农副产品加工集散中心。［市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实］
（3）加强化学农药、化学肥料等投入品源头管控。深入实施化学农药、化学肥料减量行动，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒农药淘汰和替代。推进重大病虫害防控预报及绿色防控工作，鼓励利用杀虫灯、天敌昆虫等性诱绿色防控技术。鼓励开展测土配方施肥工作，因地制宜使用配方肥，推广有机肥施用。［市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实］
2．推动农业废弃物回收利用。
（1）健全秸秆回收体制机制，引导秸秆高值化利用。建立秸秆资源收集、利用台账，明确秸秆总量。探索建立“企业+合作社+基地+农户”发展机制，引导有条件的镇村建设秸秆收集中心，支持农户秸秆收集。以鼎湖区沙浦秸秆利用示范基地、怀集县秸秆综合利用项目为示范，鼓励开发秸秆育苗、花木基质、稻草编织、食用菌培育等应用，提高秸秆高值化、产业化利用水平。［市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实］
（2）大力发展种养循环模式，鼓励畜禽粪污就近就地利用。以肇庆市生猪现代农业产业园建设为基础，推广固体粪便堆肥、沼气工程等畜禽粪污资源化利用技术，开展“果沼畜”“菜沼畜”等畜禽粪污就地就近综合利用、种养循环的生态农业建设示范，推广标准化规模养殖。制定畜禽粪污资源化利用指导性文件，加强畜禽养殖废弃物综合利用监督和指导，提升畜禽粪污综合利用率。［市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实］
（3）强化回收网点建设，完善农膜及农药包装废弃物回收处置机制。加强农膜及农药包装废弃物回收网点建设，建立健全回收制度，探索推行生产者责任延伸制，建立农膜以旧换新和财政补贴制度。推广全生物降解地膜应用，禁止0.01毫米以下厚度地膜使用。［市农业农村局牵头，各县（市、区）政府负责落实］
（四）践行绿色生活方式，推动生活源固体废物资源化利用。
1．践行绿色生活方式，促进固体废弃物源头减量。
（1）倡导绿色生活方式。加大绿色生活宣传，引导公众践行简约适度、绿色低碳的生活方式。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，推广使用可循环利用物品；倡导鼓励市民使用菜篮子、布袋子；推动公共机构无纸化办公；在餐饮行业践行“光盘行动”；构建绿色公共交通系统，逐步提高绿色交通出行比例，倡导绿色出行；推进实施生活垃圾分类，探索建立垃圾计量收费制度。建立邮政快递业包装回收体系，鼓励快递企业使用可降解、可重复利用的环保包装材料。各部门依照自身职责在各行业逐步开展“无废细胞”建设工作。（市环境局、市发改局、市教育局、市住建局、市商务局、市文广旅体局、市市场监管局、市交通局、市邮政管理局按职责分工负责）
（2）重点发展绿色旅游。以争创国家全域旅游示范区为重要抓手，建设湾区康养休闲旅游度假胜地。以肇庆市3A及以上旅游景区为试点，制定印发“无废景区”创建标准及实施方案，开展“无废景区”创建工作。在“肇庆千里游”环线画廊、贺江碧道画廊、四会古邑碧道画廊等特色旅游线路向游客宣传“无废城市”建设理念。（市文广旅体局、市城管局、市委宣传部、星湖管理局按职责分工负责）
2．推行垃圾分类，促进生活源固体废弃物规范化管理。
（1）推动生活垃圾分类及收运体系建设。重点推动城区生活垃圾分类，开展生活垃圾分类“全链条”“全覆盖”示范片区建设。加强农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设，开展农村垃圾分类试点；以镇级垃圾转运站升级改造为重点，优化收运处置设施布局。加强城乡生活垃圾分类宣传教育，提高市民垃圾分类知晓率、参与率和投放准确率。（市城管局、市发改局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责）
（2）健全再生资源回收利用体系。制定《肇庆市再生资源回收体系建设规划（2021-2025年）》，支持和培育一批专业化、综合性的分拣加工企业。强化再生资源回收监管，提高再生资源回收利用水平。（市商务局、市工信局、市发改局、市城管局、市环境局按职责分工负责）
（3）强化建筑垃圾分类管理。完善建筑垃圾分类管理制度，实施建筑垃圾源头分类。禁止将生活垃圾、工业垃圾等混入建筑垃圾，对含有危险废物
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