宁德市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大中专院校：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发[2014]66号）和《福建省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（闽政[2015]49号）精神，进一步提高群众的健康水平，改善我市城乡环境，保障公共卫生安全和人民群众健康，推动经济社会协调可持续发展，现提出以下实施意见：

　　一、工作目标
　　广泛开展爱国卫生运动，强化环境卫生综合整治，普及健康生活方式，有效整治影响健康的主要危害因素，使全市城乡卫生基础条件显著提升，环境卫生得到有效改善，重点传染病、慢性病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。

　　二、工作重点
　　（一）进一步开展城乡环境卫生整洁行动
　　1.统筹城乡生活垃圾和污水治理。统筹治理城乡生活垃圾和污水，不断提高城镇和农村的生活垃圾无害化处理率和污水处理率。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到98%，全市所有乡镇和90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，城市、乡镇生活污水处理率分别达到90%、40%。城市推行生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。
　　2.强化城乡环境卫生综合治理。将城乡环境卫生综合治理纳入日常工作范畴，乡镇、行政村的乡道、村道逐步实现“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整洁、无杂物，改造排水沟道，逐步变明沟为暗沟，做到边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
　　3.加强畜禽养殖等产业污染防治。建立健全病死畜禽无害化收集处理机制，建设病死畜禽集中无害化处理设施。到2016年，全市基本实现病死猪无害化处理。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，大力推广秸秆综合利用，严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，在有条件的城市主城区逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。
　　4.推进环境卫生网格化管理机制。按照属地管理原则，落实“门前三包”制度和门内卫生达标责任制，对各类重点场所建立完善的卫生保洁制度，加强环境卫生的整治和管理。制定镇、村生活垃圾卫生管理制度或乡规民约，做到镇、村内外无暴露生活垃圾堆，生活垃圾定点投放、及时清运、集中处理。
　　（二）大力推进卫生城镇创建工作
　　1.落实省下达的国家卫生城镇创建任务。到2020年，力争我市新创成国家卫生乡镇（县城）6个以上。鼓励有条件的县（市）创建国家级卫生城市（县城）、并推动国家级卫生乡镇创建，其中蕉城区、福安市、福鼎市、古田县、霞浦县、柘荣县各新创1个国家级卫生乡镇。
　　2.积极推进省级卫生城镇创建步伐。以点带面、以城带乡、城乡联动，全面推进省级卫生城镇、省级卫生村创建活动。县（市）区所在的城中村、旅游风景区所在的乡镇（村）和高速公路、机场、码头所在地及周边乡镇（村），积极开展创建省级卫生乡镇（村）活动，有计划地培育出一批卫生镇（村）。到2020年，全市30%以上的乡镇（县城）要达到省级卫生乡镇、县城标准，其中蕉城区、福安市、福鼎市、古田县40%以上的乡镇要达到省级卫生乡镇标准；95%以上美丽宜居村庄（美丽乡村示范村）达到省级卫生村标准。鼓励、推动有条件的城市（县城）创建省级卫生城镇，在保持原有省级卫生城市（县城）的基础上，宁德市、福鼎市创建省级卫生城市。
　　3.加大管理力度，拓展创卫内涵。建立健全创卫检查评审市级专家库，对各县（市）区的创卫工作开展有效指导，促进卫生城镇的巩固和长效管理。探索开展健康城市建设，鼓励有条件的地方开展健康城市试点工作，先行试点开展健康社区、健康校园、健康企业、健康机关、健康食堂等健康“细胞”工程建设。
　　（三）科学预防控制病媒生物
　　加强《宁德市城区除四害管理规定》的贯彻落实，综合防制、监测以“四害”为重点的病媒生物，规范消杀服务市场的管理。
　　1.建立病媒生物密度监测工作制度。建立健全全市病媒生物监测网络，要定期开展监测调查，加强边境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境传播。各县（市）区爱卫办要组织开展病媒生物防制效果评估工作，有针对性地组织开展除“四害”活动。
　　2.切实落实综合防制措施。每年根据蚊、蝇、蟑螂的孳生规律，适时组织开展消杀工作；春秋两季组织统一开展灭鼠活动。进一步开展以环境综合治理为主的预防控制工作，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。
　　3.鼓励专业消杀服务市场化。加强除“四害”专业队伍、消杀药物和器械的管理，规范病媒生物预防控制服务的市场行为，推进通过购买服务等方式引进专业防制服务机构，提升专业防制效果。根据病媒生物防制标准GB／T27770（0-3）-2011要求，促进符合规定的除“四害”专业队伍引进，加强消杀队伍的管理和培训，科学指导消杀人员正确选择和使用药械，提高科学除害水平。
　　（四）切实保障城乡饮用水安全
　　1.加快城乡供水设施改造和建设。全面改造城镇老旧供水管网和二次供水设施，加强农村重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程的建设，健全供水设施维护的长效机制。到2020年，要求95%以上农村安全饮用水工程保持良好运行状态，水质符合国家卫生标准。
　　2.强化城乡饮用水水质监测。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。市级具备《生活饮用水水质监测标准》（GB5749－2006）规定的42项水质指标检测能力，并结合我市实际提高其它水质指标检测项目能力；各县（市）区要求具备水质常规指标的检测能力。
　　（五）提升城乡卫生厕所普及率
　　1.加速农村卫生厕所改造步伐。将农村改厕经费列入年度经费预算，以“美丽乡村”建设为契机，以“造福工程”、老少边穷地区、水源地周边等为重点，加强爱卫、住建、农业等部门机构间的合作，形成多方投入的改厕筹资模式，建立农村卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。到2020年，全市农村卫生厕所普及率达到95%以上。
　　2.全面推行无害化卫生公厕建设。到2020年，全市中小学校、乡镇（街道）卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、政府机关等公共场所，以及旅游景点、公路沿线加油站等场所无害化卫生公厕达到100%。
　　（六）统筹协调做好疾病防控工作
　　1.部门协调共同落实疾病防控任务。在传染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，协调相关部门共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合措施，并加强结核病、艾滋病等重点传染病防控的力度。动员社会各方面力量，发动全民共同参与，推动疾病预防控制工作深入开展，从源头上控制疾病的发生与传播。
　　2.形成群防群控工作格局。加强农村、学校、托幼机构、建设工地、流动人口集居地等重点地区、重点场所和重点人群防控工作，加强食品和饮用水安全监管。发挥乡镇（街道）、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍作用，做好卫生防病宣传教育，发动群众参与防控工作，形成群防群控工作格局。
　　（七）加强全民健康教育和健康促进
　　加强《宁德市健康教育工作管理规定》、《宁德市公共场所禁止吸烟规定》的贯彻落实，着力提高全民健康素养及落实健身、控烟措施。
　　1.提高全民健康素养。继续实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动等活动，打造一批健康教育的品牌活动。鼓励和支持社区居委会、物业管理小区开展“卫生小区”、“卫生楼院”和“卫生之家”评选活动，学校开展“卫生班级流动红旗竞赛”、“卫生寝室”评比等活动，营造“讲卫生、讲文明、树新风、改陋习”的良好氛围，引导群众改变不卫生行为，养成文明健康生活方式，不断提高健康素养。
　　2.推进全民健身活动。改善城乡居民运动健身条件，加强各地健康步道、健康主题公园等健身活动场所建设，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。提倡学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。在职工体育方面，要推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。
　　3.落实控烟各项措施。认真履行《烟草控制框架公约》，全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。

　　三、保障措施
　　（一）强化组织领导
　　各级政府要将爱国卫生工作作为一项重要的民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。保障爱国卫生投入，完善经费保障机制，合理安排预算，及时、足额拨付资金，确保不留资金缺口。
　　（二）推进协作配合
　　按照《宁德市爱国卫生运动委员会各成员部门职责分工》要求，各成员单位认真落实年度工作计划和重点工作任务，充分发挥部门优势，加强信息交流与资源共享，各司其职，联动配合，形成推进工作的整体合力。
　　（三）健全组织机构
　　加强爱卫会组织及其办事机构建设，配强爱卫办工作人员，添置必要的办公设施，加强制度建设，强化爱国卫生技术服务力量，确保事有人干、责有人负，真正发挥爱卫组织机构应有的职能。
　　（四）加强考核督查
　　各级应积极行动，贯彻《宁德市爱国卫生管理规定》。各县（市）区政府要建立爱卫工作督查制度与相应的激励、约束机制，加强对爱国卫生工作的考核。加强对辖区内爱国卫生工作的督导检查，掌握工作进度，督促工作落实。建立爱国卫生工作投诉平台，畅通监督渠道，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。