各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市加快推进竹产业高质量发展工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
三明市人民政府办公室
2022年6月15日
三明市加快推进竹产业高质量发展工作方案
为充分发挥我市丰富的竹资源优势，加快竹产业高质量发展，推动生态建设与绿色发展的有机统一，促进乡村振兴，根据《关于加快推进竹产业创新发展的意见》（林改发〔2021〕104号）、《关于加快推进竹产业高质量发展的通知》（闽林文〔2022〕21号）精神，制定如下工作方案：
一、总体要求
（一）工作目标
到2025年，全市竹林面积稳定在465万亩，力争实现竹产业总产值370亿元，年均增长10%；竹产业一二三产进一步融合，结构得到优化；培育形成产值1亿元以上笋竹企业20家，产值10亿元以上笋竹企业3家，竹产业规模、质量、效益显著提升，笋竹精深加工产品和服务供给能力明显提高，竹产业发展保持全省前列。
（二）发展方向
按照“以二促一带三”的原则，促进竹产业一二三产融合发展。一产：重点加强竹山道路、灌溉等基础设施建设，培育生态健康竹林，建设丰产竹林基地，发展林下种植业、养殖业。二产：重点发展竹制建材、竹家居、竹生活用品、竹炭、竹纤维、竹浆造纸、竹医药、竹生化利用、笋食品等笋竹精深加工，不断提升笋竹利用率和产品附加值。三产：充分挖掘竹文化，大力发展竹林旅游和竹林森林康养产业；开发竹林碳汇项目，建设一批竹林经营碳汇项目基地；培育发展三明笋竹交易市场和平台，健全笋竹产品营销体系。
二、工作重点
（一）推进竹业一产高效生态
1.建设生态健康竹林。树立科学经营理念，积极发展低碳、高效、可持续的新型竹林生产模式，引导合理留养、补植套种阔叶树，提升竹阔混交比例。提倡不施肥、施用有机肥或测土配方肥，严格控制使用化学除草剂。采取人工或机械除草清杂，改善生态环境，增加生物多样性，减少病虫害，促进竹林可持续经营。支持开展竹林基地FSC森林认证。到2025年，全市实施竹林生态化改造面积50%以上。〔责任单位：市林业局，县（市、区）人民政府〕
2.发展丰产竹林基地。推广笋竹培育新型实用技术、新工艺，加大低产低效毛竹林改造、退化毛竹林垦复修复力度，营造高价值小径竹特色竹林，发展丰产竹林基地，提升竹林经营水平和林地产出率。鼓励竹林流转，组建笋竹专业合作社、股份合作林场、家庭林场等新型经营主体，支持笋竹加工企业以“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”模式，促进规模化、集约化经营。到2025年，全市新增丰产竹林基地示范片20片、面积25万亩。〔责任单位：市林业局，县（市、区）人民政府〕
3.鼓励利用竹林空间。充分利用竹林林下空间和生境优势，推广竹药、竹菌、竹禽、竹畜等模式，发展竹下生态种植、养殖、采集业。对竹林林下生态种养基地和笋用竹林示范基地，优先争取安排省财政林下经济发展补助项目。到2025年，全市新培育竹林下空间利用4万亩。〔责任单位：市林业局，县（市、区）人民政府〕
4.完善竹山设施建设。在成片面积500亩以上的竹林基地新建、扩建、维修竹林集中区道路和支线道路，提高竹山道路密度。加强灌溉系统设施建设，修建喷滴灌、蓄水池及用电设施工程，推广节水灌溉技术，保证多种气候条件下竹山水源供应，提高竹林单位面积产量。引导专业合作社、经营大户采用电烤笋、割灌机、竹山轨道机等机械设备，降低生产成本，提高经营效益。到2025年，全市新建竹山灌溉蓄水池1万立方米，累计竹林灌溉受益面积达40万亩。〔责任单位：市林业局，县（市、区）人民政府〕
（二）推进竹业二产集聚转型
1.优化产业区域布局。在原有产业基础上，推动形成“三核一带多极”笋竹精深加工产业布局。“三核”：以国家永安竹制品产业示范园区、尤溪竹木加工集中区、泰宁龙湖竹制品精深加工园区为核心，发展竹精深加工业。“一带”：永安、三元、沙县竹产业一体化组团发展。“多极”：其他县根据各自优势协同发展增长极。永安市，重点发展竹家具、竹胶板、竹工艺品、竹地板等加工业，将永安市打造成全国知名的竹产业基地。尤溪县，重点发展竹生活用品、竹小家具、竹办公用品、竹工艺品、竹浆造纸、样板房间竹定制产品等加工业，将尤溪县建成区域性知名的竹产业基地。沙县区，重点发展笋精深加工，将速食笋、笋制品融入沙县小吃；依托沙县绿色纤维产业园，发展竹溶解浆及其系列产品。三元区，重点发展高性能竹重组材、竹集装箱底板、笋制品等加工业。将乐县，重点发展竹工艺品、竹家具、竹生化利用、竹纤维利用等加工业。建宁县，重点发展清水笋及笋干产品加工业，建立竹生态定制食品加工区。泰宁县，重点发展竹砧板、刀叉勺等“以竹代塑”精深加工业，打造龙湖竹制品精深加工园区。宁化县，重点发展竹工艺品、竹家俱饰品、竹家俱板等加工业。明溪县，重点打造竹香芯产品等加工业。清流县，重点发展小径竹等优势产品加工业。大田县，重点发展竹工机械产业，提升竹材（笋）加工设备的自动化程度。〔责任单位：市林业局、工信局，县（市、区）人民政府〕
2.发展笋竹精深加工。竹板材，以竹地板、竹集装箱地板等为重点，向竹装修装饰延伸。竹家居，以竹集成材家具、竹工艺品、竹日用品等为重点。竹炭，以竹机制炭、竹活性炭等为主。竹纤维，以竹纸、竹纺织品、可降解竹纤维餐具和容器注模等为重点。竹生化利用，以低聚木糖、竹叶黄酮、竹醋液产品为重点，并向日用化工品、保健食品、化妆品、医药等领域拓展。笋食品，以清水笋、笋干、即食笋等产品为重点。通过实施笋竹精深加工项目，鼓励企业开展技改升级，重点发展竹纤维利用、竹生化利用、竹高端家具开发等高附加值产品，推动企业开展技改升级。每年实施笋竹精深加工项目40个以上。〔责任单位：市林业局、工信局，县（市、区）人民政府〕
3.创建绿色产业园区。以三明林区生态文明先行示范区建设为契机，争取政策资金扶持一批产业园区基础设施建设，引导笋竹企业向园区集中，规模化发展笋竹加工产业，推动笋竹企业减污降污，提升笋竹产业的集聚度，实现竹产业绿色发展。支持永安、尤溪、泰宁等地扶持做大现有产业园区，鼓励在三元、建宁、宁化等地，建设笋竹类专业产业园区。到2025年，力争国家永安竹制品产业示范区实现产值100亿元以上，尤溪竹木加工集中区实现产值20亿元以上，泰宁龙湖竹制品精深加工园区实现产值8亿元以上。〔责任单位：市林业局、工信局、生态环境局、自然资源局，县（市、区）人民政府〕
4.培育龙头骨干企业。培育壮大永安和其昌竹业、永安八一永庆、尤溪永丰茂、三元吉兴竹业、将乐缘福生物等竹加工龙头骨干企业。鼓励永安林业集团、沙县青山纸业、尤溪百营木业等企业新上竹精深加工生产线。围绕延伸竹产业链，生成策划笋竹产业项目，有针对性开展招商活动，新引进一批龙头骨干企业。成立工作专班对重点龙头骨干企业，开展“一企一策”服务。支持笋竹类企业优先推荐申报省级、国家级龙头企业。到2025年，力争新培育国家级林业产业化龙头企业1家以上、省级产业化龙头企业5家以上。〔责任单位：市林业局、工信局、商务局，县（市、区）人民政府〕
（三）推进竹业三产提档升级
1.发展竹林康养旅游。鼓励各地根据自身特色优势，发展竹林康养产业，打造多元化竹林康养品牌。建设竹森林公园、竹森林人家，鼓励在通道沿线、重点竹乡、重要景区和景点周边，建设以竹为主元素的绿色通道、绿竹长廊、特色小镇、休憩公园，建成一批竹生态旅游精品线路、竹林观光体验基地，发展竹林文旅康养，打造“绿都竹海”品牌。到2025年，在三元城郊、永安上坪、尤溪九阜山、宁化鸡公岽等地建成一批富有特色的竹林运动休闲康养基地。〔责任单位：市文旅局、林业局，县（市、区）人民政府〕
2.积极开发竹林碳汇。由当地国有企业牵头，采取“保底收购、溢价分成”办法，联合林农个人、专业合作社、家庭林场、承包大户等经营主体，稳步推进竹林碳汇项目开发与备案，并通过流转、收储、质押等途径，引导社会资本更多地投向竹林碳汇。〔责任单位：市林业局、发改委、生态环境局，县（市、区）人民政府〕
3.发展竹子文化产业。深化竹子与历史、文化、民俗融合，挖掘竹诗词、竹绘画等竹子文化。传承发展竹编、竹根雕、竹工艺品、竹纸等文化遗产。支持开展竹文化主题影视、演艺、摄影、绘画、书法等活动。鼓励建立竹主题公园、博物馆、博览园、生态教育基地、酒店及竹工艺设计研发中心、大师工作室、竹艺传习所等。〔责任单位：市文旅局、林业局，县（市、区）人民政府〕
4.开拓产品营销市场。用好海峡两岸（三明）林业博览会、国际（永安）竹业博览会等展会平台，加大笋竹企业产品营销推介。积极培育出口型的笋竹加工企业，鼓励企业到境内外参加专业展会，打造笋竹产品出口自主品牌，推进笋竹产品国际贸易。推动笋竹企业与电商平台合作，开展直播带货，构建线上线下交易体系。以上海市与三明市对口合作为契机，鼓励我市笋竹企业到上海开展产销合作。〔责任单位：市商务局、发改委，县（市、区）人民政府〕
（四）建立健全产业支撑体系
1.强化竹产业科技支撑。推动笋竹企业加强与国际竹藤组织、北京林业大学、福建农林大学、福建林科院等科研院所合作，攻关、转化一批产业关键共性技术。发挥永安竹产业研究院等科研平台作用，建立技术研发联盟，推动我市竹产业创新发展。用好中国·海峡创新成果交易会等平台，开展科企对接，推动竹产业科研成果转化。依托机械总院海西（福建）分院等技术优势，加快竹山机械、笋竹加工新型设备创新研发。〔责任单位：市科技局、发改委，县（市、区）人民政府〕
2.抢占竹产业开发制高点。加强与国内省内新材料应用龙头企业的对接工作，与中纺院等科研院所，以及中通用集团、省轻纺控股、华峰华锦等企业对接，推进竹纤维、竹生物质高分子材料等竹深加工高端项目落地。与南京林业大学、浙江大庄实业等企业、院校开展合作，推动高强度竹基纤维复合材生产。与金牌厨柜等家居企业开展合作，推动我市高端智能家具家居生产。与上海交大研究团队等研究机构合作，开展竹木加工高端装备产业化项目建设。深化新一代信息技术与竹笋加工企业融合发展，加快竹企业“机器换工”“智能制造”，逐步实现竹产业加快转型升级。〔责任单位：市工信局、林业局，县（市、区）人民政府〕
3.创新竹产业金融支持。推动金融机构开展竹林资源抵押贷款等金融创新。鼓励金融机构对获得省级笋竹精深加工补助项目的企业，给予差异化信贷支持。建立和完善竹林保险机制，降低竹农竹林培育风险。引导龙头企业对接资本市场，鼓励各类产业基金投资竹产业。〔责任单位：市金融监管局，人行三明市中心支行、三明银保监分局，县（市、区）人民政府〕
4.加强竹产业品牌建设。提高企业品牌意识，鼓励企业开展品牌创建工作，做好商标注册和知识产权保护。鼓励符合条件的产品，注册地理标志商标或申报地理标志产品保护。支持企业申报国家级、省级质量奖和福建省名牌农产品等品牌荣誉,支持企业申报“高新技术企业”、“科技小巨人企业”、“专精特新企业”等。〔责任单位：市市场监管局、科技局、农业农村局、工信局，县（市、区）人民政府〕
5.推进人才用工队伍建设。深化与北京林业大学、福建农林大学、三明学院等院校合作，培养一批竹业专业人才。探索共享竹产业用工新机制，支持永安成立“竹师傅”等竹材用工预约平台，解决农村劳动力匮乏等问题。用好科技特派员制度，鼓励各类人才到笋竹企业开展科技创业和科技服务；引导相关院校学生到笋竹企业实习。〔责任单位：市人社局、科技局、教育局，县（市、区）人民政府〕
6.做好竹产业用地供给。引导笋竹产业建设发展使用非耕地，鼓励利用农村“四荒”地及闲置建设用地。适当降低竹加工企业入驻各类园区的门槛。对重点笋竹精深加工项目，优先安排用地计划指标，优先使用批而未供和闲置土地。〔责任单位：市自然资源局，县（市、区）人民政府〕
三、保障措施
（一）加强工作组织领导。成立三明市竹产业高质量发展工作领导小组，统筹协调，推进落实。各县（市、区）相应成立竹产业发展工作领导小组，研究制定具体措施。加强考核结果运用，将竹产业发展列入林长制、乡村振兴等考核考评范围，作为县（市、区）项目申报、资金补助等方面的重要依据。〔责任单位：市林业局、发改委、财政局、农业农村局，县（市、区）人民政府〕
（二）建立工作推进机制。按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，抓细抓实具体工作，建立健全月分析、季通报工作机制，确保目标任务高质量落实。优化对笋竹企业的管理服务，积极协调帮助企业解决发展中的困难和问题。〔责任单位：市林业局，县（市、区）人民政府〕
（三）强化政策资金扶持。用好三明革命老区高质量发展示范区建设、乡村振兴等政策，积极争取竹产业发展专项资金等省级以上财政项目资金，支持竹产业一二三产融合发展重点县、笋竹精深加工示范县、现代竹业重点县项目建设。在安排省重点投资技改项目时，对笋竹精深加工项目予以倾斜。市财政每年安排一定资金设立三明市竹产业创新发展专项补助资金，各县（市、区）根据自身情况设立竹产业发展专项资金，扶持竹产业高质量发展。〔责任单位：市发改委、财政局、工信局、农业农村局、林业局，县（市、区）人民政府〕
本方案自印发之日起开始实施，有效期至2025年12月31日。
附件：1.三明市竹产业高质量发展工作领导小组
2.三明市竹产业高质量发展任务安排表（2022—2025年）
附件1
三明市竹产业高质量发展工作领导小组
组 长：郑剑波 市政府党组成员
副 组 长：黄功华 市政府副秘书长
陈 平 市林业局局长
成 员：曹祥聪 市发改委副主任
谢 群 市教育局四级调研员
潘慧瑾 市科技局副局长
陈绍华 市工信局三级调研员
苏世斌 市财政局总会计师
罗 琪 市人社局四级调研员
陈锦生 市自然资源局副局长
邓朝祥 市生态环境局总工程师
孟建河 市农业农村局副局长
郑洪钦 市商务局副局长
罗振青 市文旅局副局长
温国良 市林业局二级调研员
赖向红 市市场监管局副局长
金轶人 市金融监管局副局长
领导小组办公室设在市林业局，主任由陈平同志兼任，副主任由温国良同志兼任。
附件2 三明市竹产业高质量发展任务安排表（2022—2025年）
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