各设区市人民政府，省科技厅、省教育厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏省税务局、江苏银保监局、江苏证监局：
经报省政府同意，现将《江苏省加快推进快递包装绿色转型的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
江苏省发展改革委
江苏省邮政管理局
江苏省工业和信息化厅
江苏省司法厅
江苏省生态环境厅
江苏省住房城乡建设厅
江苏省商务厅
江苏省市场监管局
2021年9月23日
江苏省加快推进快递包装绿色转型的实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（国办函〔2020〕115号），进一步加强我省快递包装治理，全面推进快递包装绿色转型，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，认真落实省委、省政府相关工作部署，坚持绿色发展、创新引领、协同共治，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，推进可循环快递包装应用，规范包装废弃物回收处置，加快建立与绿色理念相适应的法规标准和支撑保障体系，推进产业绿色转型，为促进快递业高质量发展走在全国前列、创建国家生态文明试验区（江苏）、建设“强富美高”新江苏贡献力量。
（二）基本原则。
——坚持绿色发展导向。绿色发展是解决快递包装环境污染问题的根本之策，以绿色发展理念推动快递行业高质量发展，建立健全市场主体激励约束机制，激发绿色发展内生动力，打造统一规范、竞争有序、监管有力的营商环境，推进快递包装管理制度和治理体系现代化。
——坚持创新引领支撑。全面落实创新驱动发展战略，强化创新对快递包装发展的引领作用，加强科技创新、机制创新和模式创新，加大创新投入，优化创新环境，开发应用快递包装新技术、新产品，培育发展新业态，优化快递包装产品供给结构，提升绿色产品供给能力，推动产业链、供应链转型升级。
——坚持协同共治保障。注重压实企业主体责任，强化政府监督管理，发挥行业协会桥梁纽带作用，广泛凝聚社会共识，实现快递包装全社会共建共治。注重法规、标准、政策相互协调，体现远近结合、标本兼治，强化部门协同和产业联动，形成快递包装生产、使用、回收、处置全链条全生命周期治理。
（三）主要目标。
到2021年底，电商快件不再二次包装比例达到95%，力争可循环快递箱（盒）使用量达50万个，全省快递网点不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋使用率不高于50%，持续降低不可降解塑料胶带的使用量。到2022年底，全省快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升，力争全面建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系。电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到97%。快递网点全面禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等。不可降解的塑料胶带使用率比2021年降低20%。到2025年底，全省快递包装领域与绿色理念相适应的法规、标准和政策体系进一步完善，形成贯穿快递包装生产、使用、回收和处置全链条的治理长效机制；电商快件基本实现不再二次包装，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，快递网点全面禁止使用不可降解的塑料胶带，快递包装基本实现绿色转型。
二、建立健全快递包装法规和标准体系
（四）建立健全法规体系。严格贯彻执行快递包装国家相关法律法规和规章制度，贯彻落实《快递暂行条例》《邮件快件包装管理办法》等关于快递包装治理的要求、监管手段和具体措施，健全完善相关工作机制，落实政府监管责任，压实市场主体法律责任。推动我省电子商务、邮政快递、生态环境等地方性法规、政府规章与《电子商务法》《固体废物污染环境防治法》等国家有关法律法规有效衔接。结合地方实际，有序推进相关地方性法规、规章制度修订完善工作，强化快递包装生产、流通、使用、回收、处置各环节监督管理。（省商务厅、省邮政管理局、省生态环境厅、省司法厅按职责分工负责）
（五）加强标准化建设。贯彻落实我省《关于加强快递绿色包装标准化工作的实施意见》，建立快递绿色包装标准化联合工作组。宣贯快递包装相关强制性国家标准、重点领域标准（可循环快递包装、产品与快递一体化包装、合格包装采购管理、绿色包装认证等）、可降解材料与包装产品标识标准、可降解快递包装标准，加快实施快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识制度。围绕地方特色和标准制定权限，组织开展相关地方标准制修订，鼓励相关社会团体和企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准技术要求的团体标准和企业标准，增加快递绿色包装标准市场供给，完善快递包装标准体系。紧密跟踪国家相关部门制定的标准体系框架图以及调整后的快递绿色包装、循环包装的核心关键指标要求，结合国家快递包装标准清单，梳理已有标准，力争制定修订一批地方快递绿色包装和服务标准。建立快递绿色包装标准实施效果评估机制，逐步完善标准与法律政策协调配套的快递绿色包装治理体系，形成动态反馈、及时修订机制。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局等部门参与）
三、强化快递包装绿色治理
（六）推进快递包装材料源头减量。开展邮件快件过度包装专项治理。着力强化电子商务、快递领域塑料污染治理协同推进力度，严防非法非标以及过度包装产品流入快递渠道，逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。推动快递业务实现一联电子运单基本全覆盖，保持提升循环中转袋（箱）使用比例，大幅提升标准化托盘、集装单元器具的应用比例。鼓励电商企业选择可重复、再利用的包装，在保证寄递安全的前提下优先采用简约包装。推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。加强快递企业一次性塑料制品使用、回收情况的监管，督促总部设在江苏的快递企业建立一次性塑料制品使用、回收报告制度。（省邮政管理局、省商务厅和各设区市人民政府按照职责分工负责）
（七）提升快递包装产品规范化水平。严格执行《快递封装用品》系列标准及快递包装相关标准，全面落实规格尺寸、物理和安全环保性能等方面的规定和要求，提升快递包装产品标准化、系列化和模组化水平，提高与寄递物匹配度，防止大箱小用，开展邮件快件随意包装专项治理。在电商和快递领域，全面禁止使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋和有毒有害材料制成的填充物。对违规生产、使用有毒有害劣质快递包装的生产企业、电商企业和快递企业开展专项整治，巩固快递业重金属和特定物质超标包装袋专项治理成效。（省邮政管理局、省商务厅、省市场监管局和各设区市人民政府按职责分工负责）
（八）减少电商快件二次包装。推动电商、快递企业与商品生产企业在生产、流通环节开展快递包装使用协同合作，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装。充分依托我省农业、制造业及电子商务优势产品和资源，鼓励电商平台、企业选择一批商品品类，推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，提升电商快递包装收寄、包装一体化嵌入式服务水平，有效减少电商商品在寄递环节的二次包装。在包装物满足寄递安全和商品运输需求的情况下，快递企业不再进行二次包装。（省商务厅、省邮政管理局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
四、加强电商和快递规范管理
（九）落实快递操作规范。督促企业全面落实主体责任，制定修订企业包装操作规范，建立完善快递包装治理工作体系和管理台账，将《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等有关规范纳入从业人员上岗培训和定期培训内容，全面规范快递包装作业行为，强化相关从业人员业务技能，严格企业内部考核，着力提升快递行业末端网点分拣、投递和封装操作规范化水平，全面规范快件投递“最后一公里”。支持快递企业开展集约化作业，提升智能化作业水平。畅通投诉举报通道，将快递企业不规范分拣、投递和包装操作等行为纳入日常监管内容，适时组织开展相关专项整治。（省邮政管理局负责）
（十）完善快递收寄管理工作。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务协议，督促快递企业履行法定告知义务，告知封装用品和使用胶带应当符合国家相关标准和规定，引导电商等协议用户依法合规包装。鼓励电商平台、企业配合快递企业按照《固体废物污染环境防治法》《邮件快件包装管理办法》《邮件快件绿色包装规范》等使用合法合规包装材料，实施规范封装操作。推动快递企业进一步规范散收件交付管理，引导用户使用合法合格包装产品。鼓励电商平台和快递企业在网络零售和快件收寄中为消费者提供绿色包装产品。鼓励电商平台开展绿色消费活动，建立积分反馈、寄件优惠等激励机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。鼓励快递企业主动为消费者提供绿色包装选项并建立激励机制。（省邮政管理局、省商务厅按职责分工负责）
（十一）推行绿色供应链管理。推动相关企业建立快递包装产品合格供应商制度，充分发挥行业协会桥梁纽带"
