第一章 发展基础
“十三五”时期，是江西机关事务工作发展历程中极不平凡的五年。全省各级机关事务部门以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，深入落实中央八项规定精神有关专项任务，持续深化机关事务领域重点改 革，扎实推进制度创新和治理能力现代化建设，着力提升保障质量和管理效能，机关事务工作迈上了新的台阶。
一、体制机制进一步完善。组建省机关事务管理局，列入省政府直属机构，统一管理省本级党政群机关事务。全省11 个设区市和100个县(市、区)都明确了承担机关事务管理的机构，其中南昌、九江、上饶、吉安市机关事务管理局， 高安市、景德镇市珠山区机关事务管理部门列入了行政部门。机关事务管理部门职能不断拓展，集中统一管理架构基本 建立，相关领域改革全面深化。建立健全机关事务系统的联系、沟通、协调等制度，基本实现公共机构节能、公务用车 管理等工作整体同步协调推进，全省机关事务职能化“一盘棋”建设取得新进展。二、制度体系进一步健全。推动《江西省机关事务管理办法》出台和贯彻落实，初步建立以《办法》为主体，以《江 西省党政机关办公用房管理实施办法》《江西省党政机关公务用车管理实施办法》《江西省机关事务服务保障标准》等 配套制度为主要内容，覆盖全省的机关事务工作法制体系。大部分设区市出台了“两个办法”配套文件。同类工作、同一 事项在各地实施过程中标准差别较大，约束性、针对性和规范性不强等难题得到了有效缓解。三、保障能力进一步提升。党政机关集中办公程度进一步提升，实现集中供应资源、统一提供服务。全面完成党政机 关和事业单位公车改革，构建符合中央要求、立足江西实际的公务用车保障体系。全力保障机构改革办公用房调整安 排。加快机关后勤服务社会化改革，推动后勤服务规范化、专业化、精细化发展。推进组建赣勤集团，迈出经营类事业 单位改革实质性步伐。四、管理水平进一步提高。依托南昌大学人才优势，组建江西机关事务管理研究中心，开展前沿课题研究，为推动机 关事务工作高质量发展提供智力支撑。推进机关事务标准化建设，基本完成公共机构节能评价、节能管理等标准化建设 工作试点先行，省级集中办公区餐饮和物业管理标准建设落地试行。加强机关事务信息化建设，坚持统筹规划、整体推 进、分布实施，建成了公务用车“全省一张网”，启动办公用房管理信息系统建设工作，完善公共机构能耗统计分析系 统，逐步建立高效、便捷、规范的信息化体系。五、机关效能进一步凸显。认真学习贯彻习近平生态文明思想，带头落实绿色发展理念，积极践行绿色发展行动。完 成公务用车制度改革，取消公务用车31032辆，全省测算节支3.44亿元，节支率7.1%。事业单位取消公务用车9928辆， 建立了公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。全省公共 机构能源资源结构更趋优化，能源资源利用效率不断提高，人均能耗、单位建筑面积能耗、人均用水持续下降。成功创 建113家国家级、103家省级节约型公共机构示范单位，8家公共机构被授予全国能效领跑者称号，6家公共机构被授予全 国水效领跑者。在“十三五”公共机构节约能源资源工作评估中，我省综合得分位居全国第一。五年来，各地机关事务管理部门紧跟全国机关事务工作步伐，以实际行动牢固树立和践行“四个意识”，坚决落实党 委、政府决策部署，打造为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。加强以资产管理为基础的集中统一管理， 推进法治化、标准化、信息化建设，强调专业与规范，注重质量和效能。不断加强理论研究，不断深化对机关事务工作 发展规律的认识和把握，深入思考机关事务管理、保障、服务的关系，在国家治理体系和治理能力现代化下谋划机关事 务工作。 经过五年的持续努力，机关事务工作已经进入到新的发展阶段:发展目标上，统筹保障质量和运行成本，更加注重提高管理和保障效能，推动机关事务工作高质量发展。发展思路上，引入现代管理理念和方法，更加注重改革驱动、技术驱动、市场驱动、理论驱动。发展体制上，聚焦保障力的生成和提高，更加注重集中统一、整体治理、系统优化。发展内容上，加大制度标准的供给力度，实现制度标准、资产资源、服务活动供给并重。发展路径上，加强系统建设与行业指导，注重上下联动、左右贯通、区域协同、内外统筹。第二章 总体要求
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省加快推进革命老区高质量发展、推动中部地区崛起的关键 跨越期，全省机关事务工作面临着新的发展形势，需要进一步立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努 力实现机关事务工作高质量跨越式发展。第一节 发展环境
“十四五”时期，机关事务工作面临新形势、新任务、新要求，要夯实发展基础，抓住发展机遇，直面发展问题和挑 战，牢牢把握发展方向。——全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将全面从严治 党纳入“四个全面”战略布局，作为加强巩固党的领导、推进党的建设的重要战略举措，取得重大成果。“十四五”时期是 党开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期、起步期，全面从严治党永远在路上。作为全面从严治党的重要领 域，也是维护和加强党中央集中统一领导的重要内容，机关事务工作必须始终不渝执行党的决定、贯彻党的部署、体现 党的意志，锲而不舍落实中央八项规定精神，把全面从严治党要求贯穿管理保障服务全过程，切实将严的主基调落到实 处。——全面深化改革为机关事务工作指明了发展方向。全面深化改革，是党立足于“两个大局”，适应时代潮流变化，实 现社会主义现代化的重要途径。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。机 关事务工作是国家治理体系的重要组成部分，机关事务工作能力将外化为国家治理能力。新的时期，必须进一步解放思 想，从国家治理体系和治理能力现代化的高度全面深化机关事务领域改革，在优化体制机制中完善治理体系，在履职尽 责中提升治理能力，在改革创新中开创适应新时代、融入新时代、服务新时代的工作新局面。——人民群众期盼为机关事务工作提出了更高要求。随着江西省与全国同步全面建成小康社会，人民群众物质生活 极大丰富，精神文明建设对满足日益增长的美好生活需要的作用越发凸显，人民群众对政府法治、透明、务实、高效等 期盼已成为服务型政府建设的客观要求。机关事务工作为党政机关运行提供资金资产资源保障，与政府服务效能、对外 形象密切相关，必须站在人民立场，从人民利益出发，落实党和政府“过紧日子”的要求，转变工作机制，优化供给质 量，提高保障效能，落实高质量发展战略，在确保总体支出压缩的前提下，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的 保障，为提升施政效能提供支撑。——进入新发展阶段为机关事务工作带来了机遇挑战。站在新的历史起点上，“十三五”规划目标总体上实现，我国 经济社会将保持平稳健康发展，江西省在全国区域发展中比较优势明显，高质量跨越式发展进入快速车道。特别是习近 平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为江西改革发展指明了前进方向。机关事务围 绕党和政府中心工作，服务经济社会发展大局，必须把习近平总书记对江西的重要指示要求作为目标指引，深刻领悟新 形势新任务新要求，主动适应社会生产生活方式的转变，增强危机意识、机遇意识，强化系统思维、底线思维，立足新 发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。——化解供需矛盾为机关事务工作提供了内生动力。当前，社会治理格局正在发生重大而深刻的变化，政府职能转 变深入推进，行政管理活动形式目的、内容要求等不断地进行适应性调整，对机关运行保障提出了新的更高要求。江西 机关事务正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，制约高质量发展的矛盾依然突出，体制机制不顺、结构布局不优、功 能作用不显、能力水平不高等问题亟待破解。必须把机关运行保障需求牵引和机关事务供给创造有机统一起来，把提高 保障质量和效能作为主攻方向，从体制改革、机制创新、质量提升三个方面入手协调推进机关事务供给侧结构性改革， 持之以恒地推动高质量发展。第二节 指导思想
