益阳市人民政府办公室
关于加快竹产业高质量发展的实施意见
各县市区人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：
为加快竹产业高质量发展，着力将竹产业打造成助推我市乡村振兴、实现“双碳”目标的优势特色产业，经市人民政府同意，现就加快竹产业高质量发展提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实乡村振兴战略，加快实现“三高四新”美好蓝图，坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力构建一二三产业融合发展新格局，不断延伸产业链，全力推动我市竹产业高质量发展，振兴乡村经济，奋力谱写新时代“山乡巨变”新篇章。一是坚持生态优先，绿色发展。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，优化产业结构，调整生产方式，基本建成现代竹产业体系。坚持合理规划，绿色发展。坚持把服务碳达峰碳中和目标贯穿始终，统筹规划布局，构建竹产业绿色低碳循环发展机制，科学、整体、系统推进竹产业发展，拓展产业链条。二是坚持创新驱动，科技支撑。集聚和发挥竹产业人才资源优势，围绕竹产业链关键核心技术，强化创新成果集成应用，高标准推进竹产业园区建设，以创新和科技引领益阳竹产业高质量发展。三是坚持质量先行，品牌引领。加强竹产业“专精特新”生产企业培育，深入开展竹产业产品溯源、绿色食品认证等工作，加大宣传力度，着力构建“市级公用品牌+区域特色品牌+企业知名品牌”的益阳竹品牌体系。四是坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的宏观指导服务和政策扶持作用，加大项目扶持力度，释放竹产业发展潜能。
（二）发展目标。确保全市竹林总面积稳定在235万亩左右，立竹量稳定在4.5亿株左右。打造一批年产值5亿元级竹产业龙头企业新增长极，15亿元级竹产业园区（产业集群）新增长带。到2025年，规模以上竹加工企业突破60家，实现全市竹产业综合产值220亿元以上；到2035年，竹产业综合产值达到500亿元以上。
二、构建高质量竹产业体系
（三）加强竹林资源培育。强化笋竹两用林建设，以抚育为主，加强高产优质规范化笋用林、材用林的培育和推广应用。定向培育适销对路的竹品种，结合城乡景观打造、竹林生态建设、竹林旅游目的地建设提质，合理发展碳汇竹林。引进国内外优良竹种质资源，建设竹种质资源库，全面提升竹资源多元化供给、质量效益和专业化经营水平。到2035年，力争新建200亩以上笋竹两用林和丰产竹林示范片25个，新建50亩以上笋竹两用林和丰产竹林示范点300个，通过以点带面引导农民加强竹林资源培育管理。［责任单位：市林业局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县市区人民政府（管委会），以下各项工作均需各县市区人民政府（管委会）参与落实，不再另列］
（四）培育壮大特色主导产业。大力发展竹笋绿色食品加工、竹材精深加工和竹筷生产，加快发展竹家居、竹装饰、竹生物质成型燃料、竹碳汇、竹粉基新材料（以竹代塑）、竹沥液等优势特色产业，重点推动竹制品制造链转型升级；依托当地资源优势和产业基础，按照生态产业化、产业生态化的要求，积极发展竹下种植、养殖等复合经营，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化招商引资，着力抓好全套产业链的高质量发展，推动竹产业规模化发展。到2035年，力争实现竹笋年加工30万吨以上，竹材年精深加工35万吨以上，竹筷年销售额20亿元以上。（责任单位：市林业局、市科技局、市农业农村局、市商务局）
（五）打造一批特色龙头企业。全面推进竹材建材化，推动竹纤维复合材料、定向重组竹集成材等新型竹质材料研发生产，因地制宜扩大其在园林景观、市政设施、装饰装潢和交通基建等领域的应用。构建竹业循环经济复合产业链，打造全竹利用体系，推进笋、竹加工废弃物利用技术产业化。围绕优势特色竹产业高质量发展，按照“一家龙头企业引领一条竹产业链，领军一种竹产品，领先一项竹加工技术”的原则，加强政策支持和协调服务，增强产业核心竞争力，做大做强现有企业，不断培植和引进竹产业精深加工产业龙头，加快培育优势特色产业，推动优质项目落地见效，实现产品转型升级，选择20家左右有一定产业基础和优势技术的企业进行重点扶持，培育壮大桃花江竹材、万维竹业等竹加工龙头骨干企业，全力扶持桃花江竹材科技主板上市。到2025年，力争新培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新“小巨人”企业10家；到2035年，力争新培育竹产业上市企业达3家，新培育国家级龙头企业3家、省级龙头企业20家。（责任单位：市林业局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局）
（六）强化科技创新和产业聚集。坚持产业发展需求导向，强化竹产业科技创新资源开放共享。鼓励有条件的企业联合高校、科研机构组建竹产业创新基地、竹产业科技创新联盟。推进科技服务机构建设，提升专业化服务能力。加强竹产业专业人才培养和引进，采取技术入股等多种方式吸引高端领军人才，鼓励专业人才到竹产业重点县区或乡镇挂职。鼓励企业开展竹产业机械装备改造更新和创新研发，重点推进竹产品精深加工技术装备研发推广，提高竹产品生产连续化、自动化、智能化水平。引进和发展竹产业机械装备制造企业，引导大型竹企业向“专精特新”方向发展。按照构建全竹高效利用体系、产业链协同、经济循环发展、利益联结合理的要求，推动创建一批规模化、集约化、品牌化、标准化，产值规模超10亿元的竹产业园区或产业集群。深入实施竹加工企业“智赋万企”行动，加强对生产、加工、流通和服务等全链条的数字化改造。到2025年，全市规模工业竹加工企业中，数字化、网络化、智能化改造覆盖率力争达75%以上。桃江县要以打造湖南千亿竹产业核心基地为目标，重点推进国家桃江现代竹产业园和马迹塘笋竹产业园建设，建立竹产品交易市场；赫山区要促进泥江口镇竹筷产业出口示范基地提质升级，打造标杆性竹筷产业园；安化县要加大资源开发力度，发展竹材加工、竹家居、竹板材、笋制品等产业。（责任单位：市林业局、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市财政局、市工业和信息化局）
（七）完善竹业生产经营基础设施。加快低产低效竹林复壮改造，围绕重点竹加工企业原料供给引导当地修建竹林道，合理布局竹产区路网、灌溉等基础设施。结合推进旅游路、产业路、资源路、防火林道建设，加快推动竹产区生产作业道路、灌溉、用电、信息网络等基础设施建设维护和升级改造，为竹林机械化生产、作业、运输及发展竹旅等创造条件。加强竹林蓄水池、水肥一体化等设施建设，加快提升笋竹产出率。到2035年，力争新建高标准竹林道6000公里。全面精准实施竹林分类经营，提高竹林林地产出率。鼓励有条件的地方及企业在竹产区就地就近建设竹材原料、半成品、成品仓储基地，强化竹材采伐、收储、加工、流通等环节衔接，有效打通产业链供应链，建立健全竹材质控体系和标准体系。支持有条件的地方在丘陵山区开展竹林基地宜机化改造，扩展大中型竹业机械应用空间。合理布局建设竹林培育、经营、采伐、产品初加工、存储和运输等配套服务设施。在林地上修筑直接为竹林及竹产品生产经营服务的工程设施，符合《森林法》有关规定的，不需要办理建设用地审批手续。竹产业相关用地涉及农用地转为建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市水利局、市科技局、市交通运输局、市自然资源和规划局）
（八）促进竹产业和竹文化深度融合。充分发挥中国竹文化节等平台作用，传承和弘扬竹文化，以产业传文化、以文化促产业。大力发展以竹文化元素为主题的生态旅游和康养产业，打造一批富有竹文化底蕴的特色旅游目的地。鼓励各地结合实际培育生态科普、文化创意、工业设计、影视文化等竹文化展示利用空间，推动竹文化产品设计生产。传承发展竹郁、竹编、竹纸制作等非物质文化遗产。推动竹产业一二三产业提质发展与特色小镇、美丽乡村建设相融合，打造宜居宜业特色村镇和产城融合发展综合体等，培育竹产业发展新业态、新模式、新动能。充分发挥竹林生态宜居、风景线功能作用，深入挖掘“中国竹子之乡”“屈原文化”“梅山文化”等竹文化资源，开发建设一批竹林生态旅游精品线路、竹林民宿、研学基地以及集疗养、养生、康复、休闲等功能为一体的竹林康养基地，将桃花江竹海打造为全国知名的竹乡旅游度假区。重点支持马迹塘、泥江口等乡镇建设成为一二三产业融合发展的竹产业特色小镇。创新竹下种植、养殖等复合经营模式，支持培育一批竹资源林下经济示范基地。（责任单位：市文旅广体局、市农业农村局、市林业局）
（九）强化特色品牌建设。大力实施竹产业品牌战略，加快构建益阳竹产业品牌体系。加强与国际竹藤组织、中国竹产业协会的合作，积极申报举办中国竹文化节。支持公用品牌建设，构建品牌旗下系列产品标准体系，加强“桃江竹凉席”“桃江竹笋”等国家地理标志证明商标和“泥江口竹筷”集体商标的管理与推广。加强竹产品质量监测和追溯体系建设，培育一批“两品一标”“国家森林生态标志产品”“一县一特”及知名产品品牌，支持竹企组团参加国内外重大产销对接会、交易博览会、专业展销活动等。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市文旅广体局、市市场监管局）
三、强化支持保障
（十）加大财税金融扶持。加大各级财政资金投入，市财政统筹安排500万元专项资金支持竹产业高质量发展，涵盖竹林规模经营、竹资源基础设施建设、笋竹产业集群发展、示范基地建设、竹旅文体康融合、科研攻关和品牌宣传等方面。市直各单位要在各自业务政策范围内积极争取中央、省级财政资金，支持竹产业项目发展。各级各部门要加大竹产品的采购推广力度，将户外竹地板、竹建材、竹装饰材、竹家具、竹办公制品、竹日用品等自行纳入省人民政府采购电子卖场。对于产业特色明显、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的园区或集群，以创建省级、国家级现代农业产业园的方式予以资金支持。鼓励金融机构开发“竹木贷”等金融产品，落实林业贷款贴息政策。在政策咨询、资本对接、股份制改造等方面帮助企业完善上市和发债条件，支持桃江竹材科技、惊石农业等一批有条件的竹企上市和发行债券。落实竹加工企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、小微企业普惠性税收减免等税收优惠政策。（责任单位：市直相关单位）
（十一）支持资源培育。将符合条件的竹林抚育纳入造林补助、森林抚育补助范畴，符合条件的退化竹林、低产低效竹林修复纳入森林质量精准提升工程。将笋竹两用林示范基地建设项目纳入乡村振兴支持范畴。引导竹林经营大户、国有林场、合作社、企业等流转经营竹林，创建规模化、标准化、设施化、生态化的丰产竹林示范基地。支持发展竹林经营、竹笋采挖、竹材采伐运输等专业组织。支持以竹文化园、百竹园等多元形式建设竹种质资源库。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市乡村振兴局）
（十二）支持基础设施建设。将笋用竹林的灌溉设施建设纳入农田水利建设补助范围。根据生产和经营需要，确定各地竹林道的修建和改造里程，积极争取新建竹林道示范路上级补助资金。加强竹林生产作业装备的研发升级和推广应用，将竹林抚育及竹材采伐、下山机械纳入农机购置补助范围。加强竹林灌溉设施建设，支持连片笋竹两用林基地、林下经济示范基地建设节水灌溉系统，水利主管部门每年统筹部分资金专项用于竹林灌溉设施建设。当地政府要在园区用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面明确有针对性和可操作性的政策措施，确保园区水、电、路、讯、网络等基础设施完备。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市水利局）
（十三）支持科技创新。以龙头企业为科技创新主体，支持企业联合高校、科研院所组建竹产业科技创新联盟。支持龙头企业引进、升级先进加工技术或智能化新型生产工艺、新产品研发生产等示范项目建设。支持加大研发投入、积极培育优势产品的高新技术企业优先申报国家级和省级各类技术创新项目。支持建设竹产业科技创新国家、省部级重点实验室、工程技术中心、科技创新孵化基地和中试基地等，培养竹产业科技研发创新人才和团队。加强竹产业关键核心技术突破攻关和新技术、新工艺、新产品研发，加快推进“以竹代塑”“以竹代钢”，将竹产业科技研发项目纳入省、市科技重大专项，省、市重点研发计划等项目予以支持。对获得海外PCT专利授权或参与高校专利许可转让的企业给予适当补贴；对符合条件纳入国家和省部级重点实验室的，给予优先支持；对购置用于研发的关键仪器设备给予适当补助。支持桃花江竹产业研究院、各县市区林科所等科研机构围绕竹林机械、竹材精深加工、竹笋食品等方面开展前瞻性研究开发。（责任单位：市林业局、市财政局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局）
（十四）支持要素保障。在林地上修筑直接为竹业生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规定的标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续。所占用非林地符合相关规定的，纳入设施农业用地管理；符合农村一二三产业融合发展范围的，按照《湖南省自然资源厅 湖南省发展和改革委员会 湖南省农业农村厅关于印发〈农村一二三产业融合发展用地保障实施细则〉的通知》（湘自资发〔2021〕53号）保障合理用地需求。积极扶持竹产区组建专业采伐的社会化服务组织，配备先进采运装备，提高专业生产技能，购买意外伤害保险。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市农业农村局、市林业局）
（十五）加强组织领导。建立益阳市竹产业高质量发展协调机制，统筹推进竹产业高质量发展有关工作，督促、指导、检查竹产业重点任务的执行，协调、沟通和落实支持竹产业发展的政策，强化产业财源培植。市直各有关部门要密切协作，细化政策措施，大力支持竹产业发展。各县市区要强化主体责任，建立工作机制，将竹产业发展作为重要工作纳入林长制考核并列入议事日程，扎实推进。（责任单位：市直相关单位）
（十六）积极宣传引导。各级各有关部门要建立在中央、省、市、县各级主流媒体及新媒体平台的长效宣传推介机制，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开设专题专栏，广泛宣传竹产业在美化改善生态环境、促进山区林区经济社会发展和带动林农就业增收方面的巨大潜力和作用，深入推介竹产业的政策、技术、典型，挖掘竹产业文化内涵，为竹产业高质量发展创造良好氛围。（责任单位：市直相关单位）
（十七）强化管理服务。将竹产业高质量发展作为林业改革发展的重点领域，完善各项管理服务措施。依法依规为竹产业项目、品牌、产业体系建设提供支持和服务，同时加强产品质量和安全生产监管。各级各有关部门要将竹产业发展列入乡村振兴工作的重要内容，确保竹产业发展政策、任务、资金、责任、成效全面落实。（责任单位：市直相关单位）
益阳市人民政府办公室
2023年10月24日
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