云南省人民政府办公厅关于印发云南省煤炭工业发展行动计划(2008年—2012年)的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

煤炭是云南省重要的基础能源和工业原料,煤炭工业是关系我省国计民生的重要基础产业。为推进我省煤炭工业持续、稳定、健康发展，保障全省经济社会发展的需要，云南煤矿安全局、省煤炭工业局会同省发展改革委等部门，从实际出发，按照科学发展观要求，组织编写了《云南省煤炭工业发展2008年—2012年行动计划》，作为2008年—2012年云南煤炭工业发展的行动指南。这对于进一步理清发展思路，明确发展目标和工作重点，不断推进我省煤炭工业又好又快发展具有十分重要的意义。经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

云南省人民政府办公厅

二〇〇八年十二月二十二日

云南省煤炭工业发展

行动计划(2008年—2012年)

一、全省煤炭资源状况

(一)煤炭资源现状

1.煤炭资源总量

云南省煤炭资源总量为691亿吨。截至2006年底，全省探明煤炭资源量为277.16亿吨，预测资源量为413.84亿吨。全省煤炭资源总量居全国第11位，已提交的煤炭资源储量居全国第9位，在南方各省区市中仅次于贵州，居第2位。褐煤资源量仅次于内蒙，居全国第2位。全省保有资源储量267.89亿吨，其中保有基础储量73.57亿吨，保有资源量194.32亿吨。

表1.1　2006年云南省保有煤炭资源按行政区统计汇总表(略)

根据云南省煤炭地质勘查院对全省煤层气资源的研究评价，预测我省以浅的煤层气资源量为4240.88亿立方米，占全国煤层气资源总量的1.35%。

2.资源分类及品质情况

全省保有资源储量267.89亿吨。

按照储量级别分：保有基础储量73.57亿吨，保有资源量194.32亿吨。

按勘探阶段分：保有勘探资源储量95.68亿吨，占35.72%；保有详查资源储量89.95亿吨，占33.58%；保有普查资源储量82.26亿吨，占30.70%。

按煤类分：褐煤152.24亿吨，占56.83%；烟煤62.74亿吨，占23.42%；无烟煤52.91亿吨，占19.75%。

按煤质分：中、高硫煤多，硫分大于2%的资源储量约为122.16亿吨，占45.6%。中、高灰分煤多，灰分大于20%的中高灰煤约为194.49亿吨，占72.6%。

按地区分：曲靖市99.04亿吨，占全省保有资源储量的36.97%；昭通市94.49亿吨，占全省保有资源储量的35.27%；红河州41.88亿吨，占全省保有资源储量的15.64%。其余13个州市32.48亿吨，占全省资源储量的12.12%。

(二)资源特征及综合评价

1.保有资源储量中煤类齐全但不平衡，褐煤所占的比例较大(占全省煤炭资源储量的近60%)，其它煤种所占比例较低。大量低品质褐煤的开发利用和资源储量相对较少煤类的合理利用应作为开发重点。

2.资源地理分布不均衡。云南省16个州市均有煤炭资源分布，全省128个县(市、区)中有115个县境内有煤炭资源。东多西少，曲靖、昭通、红河3个东部州市保有资源储量占全省的88%。

3.经济储量较少。经济性较好的基础储量只有73.57亿吨，仅占全省保有资源储量的27.46%;资源量为194.32亿吨，占全省保有资源储量的72.54%。

4.地质构造复杂，矿区规模小,且多以分散的中、小型矿区、薄至中厚煤层为主，矿井开发规模受限制。除富源老厂、昭通褐煤矿区、开远小龙潭褐煤矿区、镇雄—威信无烟煤矿区等少数几个矿区外，其余矿区均不具备建设大型矿井的条件。

5.勘探程度不平衡，总体上煤田地质工作程度低。截至2006年底，保有勘探资源储量仅占保有资源储量的35.72%，勘察程度较低的详查和普查资源储量占64.28%，可供设计和建设的勘探资源储量较少。

6.资源配置不合理，小矿占用大资源的问题较为突出。

综上所述，云南省煤炭资源较为丰富，煤类齐全但不平衡，且资源储量地理分布不均。矿区构造类型多样，矿床规模小，适宜建大中型煤矿的矿区很少。经济的基础储量少，高硫、中高灰煤偏多。勘察程度低，地质工作滞后，地质勘查任务艰巨。

二、煤炭开发利用现状

(一)煤矿布局及生产力情况

1.总体情况

我省现有煤炭生产的布局是“二块一片”，“二块”中的“一块”以云南煤化工集团公司下属矿井构成，主要由原省煤炭工业局所属的9个煤矿组成；另“一块”以省监狱管理局所属的煤矿构成，以小龙潭矿务局、凤鸣村、陆东煤矿为主；“一片”以地县及乡镇煤矿为主构成。

截至2007年底，全省持证矿井共有1368个井(坑)，核定能力6791万吨/年。与“十五”末的1691个、生产能力6500万吨/年相比，矿井数量减少323个井(坑)、矿井生产能力增加了291万吨/年。

2.分类情况

①按区域布局分

曲靖市有煤矿515个井(坑)，生产能力2965万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的37.80%、43.66%；红河州有煤矿80个井(坑)，生产能力900万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的5.85%、13.25%；昭通市有煤矿302个井(坑)，生产能力1056万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的22.08%、15.55%；大理州有煤矿147个井(坑)，生产能力402万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的10.75%、5.92%；丽江市有煤矿127个井(坑)，生产能力451万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的9.28%、6.64%；楚雄州有煤矿46个井(坑)，生产能力205万吨／年，分别占全省矿井总数和生产能力的3.36%、3.02%；文山州有煤矿18个井(坑)，生产能力109万吨／年，分别占全省矿井总数和生产能力的1.32%、1.61%；其余煤矿133个井(坑)，分布在我省其他8个州市，生产能力703万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的9.72%、10.35%。

②按所有制分

省属国有煤矿14个井(坑)，生产能力411万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的1.02%、6.05%；省监狱管理局所属煤矿8个井(坑)，生产能力684万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的0.58%、10.07%；地方乡镇煤矿1346个井(坑)，生产能力5696万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的98.40%、83.88%。

③按井型划分

大型煤矿1个、即小龙潭矿务局布沼坝露天矿，生产能力450万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的0.07%、6.62%；中型煤矿6个井(坑)，生产能力430万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的0.44%、6.33%；小型煤矿1361个井(坑)，生产能力5911万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的99.49%、87.04%。其中，3万吨/年及其以下煤矿574个井(坑)，生产能力1502万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的41.96%、22.12%。

3.煤矿建设项目情况

截至2007年底，全省煤矿建设项目207个，设计生产能力4562万吨/年，建成后，将新增能力3212万吨/年。其中，新建煤矿88个井(坑),设计生产能力1545万吨/年；改扩建煤矿119个井(坑),设计生产能力由现有的1350万吨/年增加到3017万吨/年，新增能力1667万吨/年。

(二)“十一五”头2年煤炭生产情况

1.原煤产量

2006年全省原煤产量为7339.08万吨，比上年的6462.14万吨增加了876.94万吨，增长13.57%；2007年全省原煤产量为7755.19万吨，比上年增加了416.11万吨，增长5.67%。

原煤产量分类情况：

①按煤种分

2006年全省生产烟煤3911.65万吨、无烟煤2004.49万吨、褐煤1422.94万吨,分别占全省原煤总产量的53.30%、27.31%、19.39%。2007年全省生产烟煤4032.70万吨、无烟煤1626.59万吨、褐煤2093.90万吨,分别占全省原煤总产量的52.00%、20.97%、27.03%。

②按所有制分

2006年国有煤矿产量1639万吨,占全省原煤总产量的22.33%;乡镇煤矿产量5700.08万吨,占全省原煤总产量的77.67%。2007年国有煤矿产量1867.16万吨,占全省原煤总产量的24.08%，乡镇煤矿产量5888.03万吨,占全省原煤总产量的75.92%。

③按煤矿类别分

2006年露天煤矿产量1668.21万吨,占全省原煤总产量的22.73%;井工矿产量5670.87万吨,占全省原煤总产量的77.27%。2007年露天煤矿产量1637.16万吨,占全省原煤总产量的21.11%;井工矿产量6117.93万吨,占全省原煤总产量的78.89%。

2.精煤产量

2006年全省精煤产量为687.43万吨，比上年的550.80万吨增加了136.63万吨，增长24.81%。其中：云南煤化工集团所属煤矿精煤产量180.31万吨，比上年的152.54万吨增加了27.77万吨，增长18.21%；曲靖、丽江、红河、楚雄、昆明、昭通等6州市精煤产量共507.12万吨，比上年的398.26万吨增加了108.86万吨，增长27.33%。

2007年全省精煤产量为878.92万吨，比上年的687.43万吨增加了191.49万吨，增长27.86%。其中：云南煤化工集团公司所属煤矿精煤产量157.71万吨，比上年的180.31万吨减少了22.60万吨，降低12.53%；曲靖、丽江、红河、楚雄、昆明、昭通等6州市精煤产量共721.21万吨，比上年的507.12万吨增加了214.09万吨，增长42.22%。

3.焦炭产量

2006年全省焦炭产量为1233.66万吨，比上年的1213.72万吨增加了19.94万吨，增长1.64%。其中：昆钢焦化厂223.51万吨，越钢焦化厂89万吨，德钢焦化厂53.56万吨，云南煤化工集团大为焦化102万吨，其它焦化企业765.59万吨。

2007年全省焦炭产量为1184.40万吨，比上年的1233.66万吨减少了49.26万吨，降低3.99%。其中：昆钢焦化厂248.81万吨，越钢焦化厂143万吨，德钢焦化厂62.78万吨，云南煤化工集团大为焦化厂192万吨，其他焦化企业537.81万吨。

表1.2　云南省2006年—2007年煤炭原煤产量构成表(略)

表1.3　云南省2006年—2007年煤炭产量分地区构成表(略)

(三)煤炭生产现状

云南煤炭生产呈现“乡镇煤矿为主、国有煤矿为辅；小型煤矿为主，大中型煤矿为辅；滇东地区为主，其它地区为辅”的格局。

按所有制分，乡镇煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的98.40%、83.88%、75.92%，国有煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的1.60%、16.12%、24.08%;

按井型分，大中型煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的0.51%、12.96%、19.63%，小型煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的99.49%、87.04%、80.37%；

按区域分，曲靖、昭通、红河3个州市煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的65.72%、72.47%、78.09%，其他州市煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的34.28%、27.53%、21.91%；

全省煤矿点多面广，矿井地质条件复杂，生产技术水平低，工艺落后，规模偏小，单井平均生产能力仅5万吨/年，煤矿生产集中度低。

(四)煤矿安全现状

“十五”期间，在我省原煤产量每年增长1000万吨的情况下，原煤百万吨死亡率以平均每年1.3人的幅度下降，百万吨死亡率从2003年的全国第8位下降到2005年的第14位、2006年的第11位。全省的事故总量和百万吨死亡率下降幅度为全国下降幅度的2倍，煤矿安全生产继续保持稳定好转。“十一五”头二年与“十五”相比，煤矿安全生产实现了“五降”，即原煤产量上升，煤矿事故总量、死亡总人数、较大事故、特别重大事故和原煤百万吨死亡率下降，煤矿安全生产呈现总体稳定、趋于好转的局面。

2006年全省生产原煤7339.08万吨，百万吨死亡率为4.07人。全省煤矿共发生死亡事故181起，死亡299人。其中，较大及重大以上事故23起，死亡129人。全省煤矿死亡人数比国家安监总局和省政府下达的控制指标少死亡6人。

2007年，全省生产原煤7755.19万吨，百万吨死亡率为2.58人。全省煤矿累计发生死亡事故138起，死亡200人，其中，较大及重大以上事故12起，死亡61人。与国务院安委办下达的年度控制指标相比，全省煤矿死亡人数减少90人，百万吨死亡率下降1.05人。与2006年同期相比,2007年原煤产量增加416.11万吨，增幅为5.67%；百万吨死亡率下降1.49人，降幅为36.61%；2007年事故起数减少43起，死亡人数减少99人。事故总起数和死亡总人数分别比2006年同期下降23.76%和33.11%。

但全省煤矿事故总量仍然较大，瓦斯、顶板等主要灾害事故仍未得到有效遏制；我省煤矿矿点多，井型小，基础差，安全生产环境和安全生产条件尚未得到根本改善，煤矿安全生产基础依然薄弱，全省煤矿安全生产形势严峻、复杂，所面临的工作压力、困难和矛盾仍较突出。

表1.4　2006年—2007年安全生产指标对照表(略)

表1.5　全省煤矿事故分地区发生情况表(略)

(五)煤炭供需现状

近几年来，我省经济社会快速发展，煤炭生产、消费呈现两旺局面，具体有以下4个特点：第一，煤炭产量持续稳步快速增长。自2001年以来，全省原煤、洗精煤、焦炭产量均保持了快速增长，基本实现了3年翻一番。其中：2001年—2007年原煤产量由2001年的2394.12万吨增加到2007年的7755.19万吨，年平均增幅为21.64%，特别是2003年到2006年期间，原煤产量逐年增加1000万吨左右。从2006年开始增幅逐年减缓，2006年较2005年增长13.57%，2007年较2006年增长5.67%。洗精煤产量由2001年的212.72万吨增加到2007年的878.92万吨，年平均增幅为26.67%。焦炭产量由2001年的444.02万吨增加到2007年的1184.40万吨，年平均增幅为17.76%。

“十五”和“十一五”头2年我省煤炭生产基本满足了全省经济社会发展对煤炭的需求，为全省的经济社会发展提供了重要的能源保障和原料供应，煤炭工业的健康发展对全省工业经济的又好又快发展起到了重要的、不可替代的保障和支撑作用。2007年全省原煤产量居全国第11位，云南已跃入全国产煤大省行列。

第二，耗煤工业快速发展，重化工业带动煤炭消费，煤炭消费市场旺盛。2001年—2007年，煤炭消费分别为2400万吨、3359万吨、4350万吨、6685万吨、7700万吨和8050万吨，年平均增幅为22.35%，高于同期煤炭产量发展速度。从2002年下半年起全省煤炭消费转旺，煤炭市场全面复苏。在这期间，我省经济增长明显地呈现出重化工业的特征，电力、化工、冶金、焦化、建材五大行业需求量占原煤总产量的80%以上。

第三，煤炭供应和消费两旺，煤炭供不应求。“十五”期间和“十一五”头2年，我省煤炭生产和消费快速增长。但由于主要耗煤行业的快速发展，供煤仍然紧张，供需矛盾依然突出，供不应求的局面仍在加剧，部分行业和部分企业煤炭供应不足。以火电为例，火电用煤从2001年的919.14万吨增加到2007年的3100万吨，年平均增幅为22.46%，火电厂投产速度高于同期煤矿建设速度和煤炭产量增长速度。从2005年开始，电煤供应日趋紧张，加之电煤价格背离市场价格、一直偏低等因素的影响，自2005年以来停机待煤现象屡屡发生，2007年首次出现了汛期缺煤、电煤紧张的困难局面。2007年成为全省煤炭供需矛盾最为突出的年份，缺口在700万吨左右。

第四，煤炭价格稳中有升，煤炭行业整体效益逐步改善。煤炭经济运行态势总体向好的方向发展,全行业由多年亏损逐步转为盈利。烟煤、无烟煤价格上涨幅度较大，褐煤的价格上涨幅度相对较小。除火电用煤外，其余行业用煤价格普遍上扬。优质原煤、精煤、焦炭价格涨幅较大。近几年来，电煤价格比市场同质煤价格低100元—150元/吨,且与市场价格的差距还在进一步拉大，成为影响电煤供应的主要制约因素之一。

三、存在的主要问题

一是结构性矛盾仍然存在，煤矿“小、散、弱、乱”情况突出，煤炭产业集中度低。一些地区的煤炭资源没有得到优质优用，合理利用，与煤炭共、伴生的矿产（如煤层气、萤石、煤矸石等）未得到有效利用。

二是生产技术水平低，生产工艺较为落后，装备水平差，专业技术人员匮乏，管理水平低。

三是煤矿安全欠账大，事故隐患多，安全生产形势依然严峻。

四是地质勘察投入不足，勘察程度低，可供设计、建设的勘探储量少。

五是规划滞后，煤矿生产布局不尽合理。煤矿基本建设投入不足，引导性、扶持性资金少。

六是旺盛的市场需求与产能不足的矛盾突出，电煤供应尤为紧张。

七是云南的煤炭资源赋存条件、开采技术条件多数不适合建大矿，与国家现行产业政策的要求差距较大，制约着我省煤炭产业发展。

八是资源整合政策有待进一步完善。

九是煤炭价格和价值背离，煤炭价格(尤其是电煤价格)形成机制尚不完善。

以上这些问题，不仅严重制约着我省煤炭工业又好又快发展，也直接影响到未来我省经济社会发展和能源安全，必须高度重视，切实加以解决。

(2008年—2012年)

一、指导思想及发展思路

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观。坚持以人为本，促进和谐；坚持好中求快，稳中求进；坚持创新驱动，增强后劲；坚持改革开放；激发活力；坚持依靠科技进步；坚持发展和安全两条主线；坚持以调整结构、转变经济发展方式和减少煤矿安全事故为主题，加强和改善宏观调控，落实“5个统筹”，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为加快全面建设小康社会进程提供能源保障。

(二)发展思路

立足我省煤炭资源条件，以保障有效生产为目标。加强煤炭地质勘察工作，满足加快开发和生产需要；推进前期工作，抓好区域煤炭发展规划和矿区规划工作，以规划为指导，优化煤炭生产布局，规范、有序、合理开发煤炭资源；加大煤矿建设投入，以重点项目为支撑，加快大型煤炭基地建设，推进大中型现代化煤矿建设，加大骨干矿井改造力度，培育骨干矿井集群，提高大中型煤炭企业的市场占有率，稳步提高煤炭产量；以整合改造小煤矿为重点，大力推进煤炭资源整合，控制矿井数量，提高单井生产规模；到2012年初步形成“三块一片”格局，逐步提高煤炭生产保障能力，稳步提高煤炭产量，原煤年产量迈上1亿吨新台阶；坚持发展先进生产力，引进和推广先进适用技术，加强煤矿基础管理，加大安全投入，提高煤矿生产效率、资源回收率和安全生产保障能力；强化瓦斯综合治理和安全隐患整治，建设本质安全型煤矿企业，遏制煤矿重特大事故发生；加强煤炭加工转化和综合利用，加强煤矿环境治理，注重生态保护，开发利用矿区煤层气资源，发展循环经济；加强人才培养及职工队伍建设；健全煤矿职业安全健康防治、监管、控制和服务体系；不断提高职工生活质量和水平。

二、发展原则

——坚持煤炭资源开发可持续发展的原则。统筹考虑煤炭资源的开发、利用、治理、配置、节约与保护，加强资源的合理开发和优化配置。

——坚持煤炭与经济社会协调发展的原则。煤炭工业发展与经济社会发展水平、资源、环境相适应，统筹相关产业协调发展。

——坚持煤炭资源统一规划、合理开发的原则。以煤炭产业规划、区域开发规划、矿区总体规划为指导，优化煤炭生产布局，在产业政策指导下，规范、有序、合理地开发煤炭资源。

——坚持发展先进生产力和淘汰落后生产技术相结合的原则。强化大型煤炭基地建设，重点推进资源整合，继续关闭布局不合理、不符合安全生产条件、严重浪费资源的小煤矿，提高煤矿生产和安全保障能力。

——坚持重点治理与健全机制相结合的原则，着力解决影响当前煤炭工业发展的突出问题，抓紧完善法规、标准、政策等调控体系。

三、需求预测

（一）弹性系数法分析

2001年—2005年，全省能源生产弹性系数在0.49—0.72之间，并呈逐年增高的趋势，平均为0.61；全省能源消费弹性系数在0.60—0.71之间，平均为0.65。“十一五”头2年，全省国民经济实际增长分别为11.90%、17.30%，高于预计的年平均增长8.5%的目标。我省是经济欠发达地区，未来几年全省国民经济增长预计高于8.5%，相应全省能源消费弹性系数预计为0.75，能源消费年平均增长在7.5%至9%之间。综合考虑“十一五”期间以及今后几年全省化工、火电、冶金等耗煤行业煤炭需求还将快速增加，煤炭消费的平均增长率为9%至10%。经测算，到2010年，全省折原煤消费量测算约为10286万吨至10766万吨。到2012年，全省折原煤消费量测算约为12220万吨至13027万吨。

（二）主要耗煤行业法分析

“十一五”期间及今后几年，全省化工、电力行业用煤量将大幅增加，冶金、建材等行业煤炭需求也会有所增加，另外煤炭洗选加工、以煤代柴民用煤的用量也会增加。随着滇东、滇南、滇东北火电基地的建成，火电行业煤炭需求量将从2007年的3100万吨增加2010年的4100万吨，到2012年达到4800万吨。随着曲靖、昭通、红河、昆明等4个煤化工基地建设的逐步实施，化工行业用煤将从2007年的1900万吨增加到2010年的4726万吨，到2012年达到6976万吨（含昭通盆地褐煤化工项目用煤2000万吨）；随着大焦化企业的相继建成，对精煤煤质要求的逐步提高，焦炭产品煤炭消费量也将有所增长。冶金行业的煤炭需求将在2007年1000万吨的基础上增加到2010年的1250万吨，到2012年达到1350万吨。建材行业煤炭需求将在2007年950万吨的基础上增加到2010年的1000万吨，到2012年仍然维持在1000万吨左右。随着以煤代柴工程的逐步推进，民用煤将小幅增长，将在2007年400万吨的基础上增加到2010年的460万吨，到2012年达到500万吨。与此同时，由于烟草行业实施“双控”，烤烟煤炭需求将有所降低。在分析各行业煤炭需求的基础上，预计到2010年，全省折原煤的需求量为12236万吨，到2012年，全省折原煤的需求量为15296万吨（含昭通盆地褐煤化工项目用煤2000万吨）。

(三)全省煤炭需求总量预测

预计未来数年内，随着省内火电、化工、冶金、焦化制气、建材等耗煤行业的快速发展，对煤炭的需求将持续增加；此外，邻近的四川、重庆、广东、广西、湖南等省区市煤炭供不应求的局面将长期存在，我省的煤炭仍存在一定的省外市场空间。

采用主要耗煤行业法的需求预测数，主要年度云南省煤炭需求具体情况如下：

2010年，预计省内需求12236万吨，其中电力、化工、冶金、建材四大行业需求量占原煤总产量的90%以上。

2012年，预计省内需求15296万吨（含昭通盆地褐煤化工项目用煤2000万吨），其中电力、化工、冶金、建材4大行业需求量占原煤总产量的90%以上。各年度煤炭需求预测见表2.1。

表2.1　主要年度煤炭需求预测表(略)

四、发展主要目标

（一）煤炭产量目标

2008年—2012年，我省煤炭工业将在“十五”期间和“十一五”头2年的基础上，继续持续稳步发展。

原煤产量保持增长势头，2008年突破8000万吨，2009年突破9000万吨，2010年突破1亿吨大关。2012年，在昭通盆地褐煤化工项目取得突破，配套的昭通盆地褐煤露天煤矿形成2000万吨能力的条件下，力争达到1.3亿吨。具体目标详见表2.2。

加快发展煤炭洗选产业，积极引进先进适用选煤技术，加大选煤厂技术改造和建设力度。原煤入洗比例逐年增加，以年入洗比例增加不低于5%的速度，由2007年的25%增加到2012年的55%。2008年冶金和化工烟煤洗精煤为900万吨，2009年力争突破1000万吨，2012年力争达到1300万吨。具体目标详见表2.2。

焦化产业加快由外延式发展向内涵式发展的转变，坚决淘汰落后生产能力，严格控制焦炭新增生产能力，关小建大。在2008年—2012年期间，焦炭产量控制在1200万吨以内。具体目标详见表2.2。

表2.2　2008年—2012年全省煤炭产量目标表(略)

（二）煤炭产值及综合效益目标

2008年—2012年，继续促进全省煤炭工业经济运行稳定好转，理顺煤炭价格，加强企业经营管理，不断改善全行业整体经济效益。在现价工业产值、销售收入、工业增加值、利税总量等方面稳步增长。力争2010年实现全行业现价工业产值突破450亿元、销售收入突破440亿元、工业增加值突破250亿元、利税总量突破70亿元的目标；到2012年全行业现价工业产值突破700亿元、销售收入突破690亿元、工业增加值突破400亿元、利税总量突破100亿元。2008年—2012年全省煤炭工业产值和效益详见表2.3。

表2.3　2008年—2012年全省煤炭工业产值和效益目标表(略)

（三）结构调整目标

1.产业集中度

2012年初步形成“三块一片”格局，即：以云南煤化工集团公司下属矿井构成的一块；以省监狱管理局所属的煤矿构成的一块；以云南滇东能源有限公司白龙山、雨汪等煤矿为基础的煤电一体化项目构成的一块，以地县及乡镇煤矿为主构成的一片。

力争培育2个—3个矿井生产能力在1000万吨以上的重点产煤县，20户以上百万吨级生产能力的区域性煤炭企业(公司、集团)，建设150个以上规模在15万吨／年及以上的骨干矿井。

云南煤化工集团公司(1300万吨/年)、云南滇东能源有限公司(1200万吨/年)、小龙潭矿务局(1500万吨/年)等大型煤炭企业集团的生产能力占全省矿井能力的40%左右，加上150余个中型煤炭企业和乡镇骨干矿井，大中型煤炭企业和骨干煤矿的市场占有率力争达到70%。2012年全省煤矿数量力争控制在1200个以内，矿井单井平均生产能力达到9万吨/年。

2.采掘机械化程度

大中型煤矿加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井建设力度，建成以白龙山煤矿、雨汪煤矿、威信观音山煤矿、镇雄朱家湾煤矿、长岭一号煤矿、塘房煤矿等为代表的综采综掘高产高效矿井；建成以小龙潭露天矿、先锋露天矿为代表的大中型露天煤矿。到2010年、2012年全省机械化采煤的产量分别达到总产量的40%和45%；到2012年，大型煤矿采掘机械化程度达到90%以上，中型煤矿达到60%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度力争达到30%以上；大中型煤矿科技进步贡献率达到40%以上。

3.煤炭加工转化、综合利用

加快发展煤炭洗选产业，积极引进先进适用选煤技术，加大选煤厂技术改造和建设力度。原煤入洗比例逐年增加，以年入洗比例增加不低于5%的速度，由2007年的25%增加到2012年的55%。优先推进褐煤尤其是年轻褐煤的深加工产品开发，发展无烟煤、烟煤深加工，延伸产业链。

4.资源回收率

2008年—2012年期间，进一步加大煤炭资源管理力度，努力提高资源回收率，煤矿资源综合回收率目标力争达到50%。完善煤炭资源管理办法，用法律法规和市场调节机制约束和规范煤炭开采企业合理有效地开发利用煤炭资源，实现煤炭资源的保护性开采和节约使用。

（四）安全生产目标

1.煤矿较大、重特大事故控制目标

(1)全省煤矿较大事故数到2008年下降到10起以内,到2012年下降到8起以内。

(2)有效控制煤矿重特大事故的发生。

2.煤矿死亡人数控制目标

2008年控制在220人以内，2012年控制在200人以内。

3.煤矿百万吨死亡率控制目标

2008年控制在2.56人以内，2012年控制在2人以下。

4.煤矿职业危害控制目标

到2012年初步建立起以企业为主体，各级人民政府及相关部门调控，中介和社会服务机构等参与的全省煤矿职业安全健康防治、监管、控制和服务体系。以治理和防范煤矿尘肺病为重点，80％以上的煤矿井下作业场所的粉尘浓度达到国家卫生标准要求，同时加强作业人员的个人防护，使煤矿尘肺病得到有效控制。

5.煤矿质量标准化建设目标

制定切合实际并具有较强操作性的通风、采煤、掘进、机电、运输标准化建设标准。积极推进煤矿安全质量标准化矿井建设，到2012年乡镇煤矿矿井质量标准化率达到70％，国有煤矿矿井质量标准化率达到100%。

（五）资源整合目标

通过实施煤炭资源整合工作，坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法开采、破坏环境和浪费资源的煤矿；坚决淘汰落后生产力，2008年末全省淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井；提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度，资源整合矿井必须采用正规采煤方法；压减小煤矿数量，提高矿井单井规模；合理开发和保护煤炭资源，回采率符合国家有关规定。

2008年，全省煤炭企业数量控制在400户左右，煤矿矿井数量控制在1300个以内；

到2010年，全省煤炭企业数量控制在300户以内，煤矿矿井数量控制在1200个以内；

到2012年，全省煤炭企业数量控制在300户左右，煤矿矿井数量控制在1200个以内。

（六）瓦斯综合整治目标

在全部矿井建立监测监控系统的基础上，到2010年初步建成省、产煤州市、90％以上产煤县(市、区)及80％以上煤矿矿井的全省煤矿安全监测监控信息网络系统。

瓦斯治理坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针，对煤与瓦斯突出矿井和按规程要求需安装瓦斯抽放系统的高瓦斯矿井，实施“可保尽保、应抽尽抽、先抽后采”的措施，瓦斯抽放系统安装率达到100%。

2010年，煤与瓦斯突出矿井开采保护层比例达到60%以上，2012年，煤与瓦斯突出矿井开采保护层比例达到90%以上。

通过改造矿井通风系统，建立监测监控和联网系统，开展瓦斯抽放和采取综合防突措施等瓦斯综合整治工作，有效控制重特大瓦斯事故。

（七）煤层气开发利用目标

2010年，全省煤矿瓦斯抽采总量要达到2.34亿立方米，其中，国有重点煤矿瓦斯抽采总量要达到1.,全省利用总量1.722亿立方米以上，国有重点煤矿瓦斯利用率70%以上，地方煤矿瓦斯利用率60%以上。

2012年，全省煤矿瓦斯抽采总量要达到2.66亿立方米，其中，国有重点煤矿瓦斯抽采总量要达到1.16亿立方米,全省利用总量1.89亿立方米以上，国有重点煤矿瓦斯利用率90%以上，地方煤矿瓦斯利用率60%以上。

2008年—2012年，国有煤矿煤层气开发利用的重点煤矿是田坝、恩洪、羊场、白龙山煤矿，地方煤矿煤层气开发利用重点地区主要在富源县、麒麟区、师宗县、镇雄县、威信县。规划建设一批低浓度瓦斯发电站，2008年—2012年规划煤层气发电项目投资1.95亿元。

2008年—2012年云南省煤矿煤层气抽采量、瓦斯利用量目标详见附表1、2。

（八）生态环境治理目标

到2012年，煤炭工业要控制住生态环境恶化的趋势，初步建立比较完善的煤炭行业环境保护管理体制和运行机制。依靠科技进步，推进清洁生产、发展循环经济，转变发展方式，健全规章制度，加强监督管理，努力构建资源节约型、环境友好型煤炭工业，促进煤炭工业节约、清洁、安全和可持续发展。

（九）节能减排目标

到2012年，煤炭企业单位煤炭万元工业增加值能耗比2007年下降25%，二氧化硫排放量控制在规定范围内，原煤入洗率达到55%，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率达到70%，矿井水排放达标率为100％，矿井水利用率达到65%以上，洗煤厂闭路循环率达95％以上,矿井瓦斯抽采利用率达到65%。

(2008年—2012年)

一、资源勘查

2008年—2012年期间，我省煤炭资源勘察工作的重点区域是曲靖市、昭通市、红河州及滇南、滇西缺煤地区。

（一）曲靖市资源勘察

1.富源县老厂矿区细冲、大坡山等煤矿补充勘探；

2.富源县老厂矿区德黑向斜、四勘区深部、六勘区外围勘察，预测资源量54.55亿吨；

3.恩洪矿区北部预测区的地质勘察工作和南部生产区的现状调查评价及补充勘察；

4.恩洪矿区深部、羊场矿区预测区、罗平预测区、师宗预测区勘察；

5.富源县大河矿区地质勘察；

6.区内重点产煤县生产煤矿改扩建，特别是火电厂配套煤矿改扩建所需的生产地质勘察。

7.加大恩洪、老厂矿区煤层气勘探评价力度，切实做好这一地区煤层气开发及矿井瓦斯排放综合利用的基础工作，从源头上解决煤矿瓦斯问题。

（二）昭通市资源勘察

1.对昭通市境内煤炭资源进行综合调查评价，全面收集已知勘探区地质报告资料、生产煤矿和小窑的地质和开采技术经济条件等资料，进行综合分析；

2.昭通市在内昆线以东以内的含煤区开展1:5万或1:2.5万地质测量，重点是小发路矿区、盐津兴隆向斜东段、芭蕉沟向斜东段、庙坝—牛街向斜、彝良以东的荞山—洛旺向斜以及威信的新庄、马河向斜，镇雄的牛场、以古向斜等。上述向斜(矿区)预测储量40多亿吨，优先作出评价，初步研究含煤地层的沉积环境和聚煤规律，分析确定含煤性较好的矿区，提出进一步地质勘探工作目标区和开发建议。

（三）红河州资源勘察

1.提高泸西、弥勒2县焦煤区的地质勘查程度，为建设上规模的矿井提供可靠的资源；

2.加强弥勒、开远褐煤的勘察与综合利用研究；

3.加强其他缺煤县的煤田地质勘察工作。

（四）滇南、滇西等缺煤地区资源勘察

推进滇南、滇西片区的勘查工作。

二、规划调控

加强全省煤炭工业中长期发展规划、区域煤炭生产开发规划、矿区总体规划等三类规划的编制和执行工作。充分发挥好规划在煤炭工业发展中的先导作用和基础性作用，以规划指导煤炭工业的又好又快发展。

一是坚持统一规划、合理布局、有序开发、综合利用的原则；二是坚持立足于我省煤炭资源条件和与地方经济社会协调发展的开发原则；三是坚持发展先进生产力和淘汰落后生产技术相结合的原则；四是坚持控制企业数量及矿井数量，提高煤矿安全生产保障能力等原则，优化煤炭生产力布局，调控全省煤矿建设规模，规范区域、矿区开发秩序。

2008年—2012年，在“十一五”煤炭工业发展规划的指导下，按照资源开发规划先行的要求，在已经完成的区域、矿区规划基础上，加大规划编制的力度。鼓励大型企业(集团)出资参与开发矿区规划工作。

1.完成昭通矿区、恩洪矿区、镇雄—威信矿区、先锋矿区、新哨矿区等矿区总体规划的编制和老厂矿区总体规划的修编；

2.完成昭通市、红河州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、保山市、文山州等主要产煤州(市)煤炭工业生产开发规划；

3.完成富源县、宣威市、麒麟区、师宗县、罗平县、昭阳区、镇雄县、威信县、彝良县、盐津县、寻甸县、宜良县、泸西县、弥勒县、祥云县、华坪县、富宁县等重点产煤县的生产开发规划工作；

4.在各地煤炭生产开发规划和煤炭资源整合方案基础上编制全省煤炭生产开发规划。

按照“三块一片”的布局加快实施重点项目建设。把云南煤化工集团所属的东源集团公司建成全省最大的烟煤和烟煤洗精煤生产企业，把小龙潭矿务局建成最大的褐煤生产企业，把云南滇东能源有限公司建成最大的无烟煤生产企业。同时，强化煤矿改扩建和技术改造力度，促进曲靖等重点产煤州市的生产矿井改造迈上一个新台阶，保持其整体领先地位。

三、资源整合

（一）切实加强对煤炭资源整合工作的领导

煤炭资源整合工作由省人民政府统一组织和领导，省煤炭资源整合工作领导小组及办公室健全工作机制，组织国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管、国有资产监管、工商行政管理、公安、电力等部门和工会组织及煤矿安全监察机构推进煤炭资源整合工作。各州(市)及重点产煤县(市、区)人民政府按照省人民政府的统一部署和要求，切实加强对煤炭资源整合工作的领导，结合本地实际，统筹规划，合理布局，制定煤炭资源整合实施方案，落实各部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤矿资源整合工作规范、有序进行。

（二）加快煤炭资源整合方案编制和上报工作

各州(市)人民政府应根据《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔2007〕151号)精神，按照云南省煤炭资源整合工作领导小组办公室印发的《煤炭资源整合方案编制提纲》，结合自身煤炭生产开发现状，于2008年上半年组织完成辖区内各产煤县(市、区)人民政府煤炭资源整合方案的编制工作，并上报省煤炭资源整合领导小组办公室。

（三）全面完成煤炭资源整合方案的审查批复工作

省煤炭资源整合领导小组办公室根据各地上报的煤炭资源整合方案，及时组织专家进行论证，并批复。全省煤炭资源整合方案审查批复工作原则上于2008年底以前完成。

（四）规范各地煤炭资源整合工作的实施

各州市及重点产煤县(市、区)整合方案经省煤炭资源整合领导小组批复后，按照《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔2007〕151号)规定组织实施。

（五）切实加快整合技改矿井的建设步伐

进一步加快整合技改矿井的项目审批及相关证照的变更办理，力争2008年底前完成整合技改矿井的相关证照的变更、审查批复，整合技改矿井全面进入建设实施阶段。

四、煤矿建设

（一）2008年—2012年期间，根据国家和省煤炭产业政策，坚持“总量调控、上大压小、优化结构”的原则，结合我省煤炭工业“十一五”发展规划目标以及煤炭资源勘查、资源赋存、开发建设条件等，按照“三个一批”的工作思路，即：新建一批、改扩建一批、准备一批，加快煤矿矿井的建设速度，稳定全省煤炭生产供应。

（二）全省煤矿建设以改扩建为主、新建为辅，积极推进煤炭资源整合，并将改扩建工作与煤炭资源整合工作有机结合起来。加大煤矿新建、扩建、改建和技术改造工作力度，加快大型煤炭基地建设，切实抓好老厂、镇雄—威信、恩洪、昭通等国家规划矿区和省级规划矿区内的新井(坑)建设以及小龙潭、先锋、普阳、宏发、雄达等一批改扩建煤矿矿井(坑)建设，建成一批大中型煤矿，以大中型项目带动和促进重点矿区建设，稳定和扩大煤炭的生产及供应能力。

2008年—2012年期间，全省努力实现420个煤矿建设项目竣工投产，形成设计生产能力11167万吨/年，新增能力8874万吨/年。其中：新建项目124个，设计生产能力5468万吨/年；改扩建项目296个，设计生产能力5699万吨/年，新增能力3406万吨/年。

五、煤矿安全生产

（一）坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，将安全生产纳入我省社会主义现代化建设总体布局，与经济社会同步协调发展。

（二）进一步强化煤矿安全监察监管。落实政府监管主体、企业责任主体两个主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任，强化现场管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，遏制事故发生，构建煤矿安全生产的长效机制。

（三）加大安全投入。不断提升煤矿安全生产技术装备水平和安全生产保障能力，改善安全生产环境。

（四）加强安全基础管理。建立、完善和落实各项规程、规章和制度，深入开展煤矿安全质量标准化活动。

（五）继续深入开展煤矿瓦斯综合治理。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，改造、完善和优化矿井通风系统；完善并有效运行矿井瓦斯监测监控系统，在完成区域联网的基础上实现全省联网；建立和改造瓦斯抽放系统；落实“双突”矿井“四位一体”防突措施。

（六）建立煤矿安全隐患排查治理长效机制。健全企业隐患排查、治理和报告制度，完善矿井防突、防火、防尘、防水、防洪等系统，落实生产经营单位主要负责人隐患排查治理责任，建立重大隐患分级管理制度。

（七）逐步建立以学校专业、职业教育、培训机构培训和企业教育培训相结合的煤矿安全生产培训教育体系，不断提高煤炭生产从业人员的安全技术素质。

（八）加强煤矿安全生产科学技术研究与成果转化，大力推广适用型先进技术和装备。

（九）建立和完善煤矿职业危害防治监管体系。煤矿建立和完善防尘系统，按规定发放和使用劳动保护用品，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作。

六、技术进步和产业升级

（一）推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，加快先进采煤技术、工艺、装备在各类煤矿的推广应用，提高煤矿生产的科技含量、装备水平；积极培育科技市场，发展面向中小型煤矿的技术服务机构，建立技术服务体系和技术创新体系。

（二）鼓励采用高新技术和先进适用技术，鼓励发展露天矿开采技术，积极探索急倾斜厚煤层开采技术，发展推广小型煤矿成套技术。加快推进小煤矿采煤工艺、支护方式和通风方式改革，加快发展安全、高效的井下辅助运输技术，大力推进煤矿机械化建设，淘汰落后的技术装备与工艺。

（三）大力推进煤炭加工转化，延伸煤炭产业链。2008年—2012年，重点对现有烟煤洗煤厂进行清理改造，并加快动力煤选煤厂的建设步伐，提高煤炭产品质量和经济效益。有条件的适度发展焦化产业，形成煤—焦—气—油的产业链；发展气化产业，形成气—化工原料—无机化工产业链和气—甲醇—烯烃产业链；鼓励煤电联营和煤电一体化，形成煤—电—矿产业链；发展液化产业，形成煤—油产业链。推进煤炭资源向关联产业的延伸和转化，推动煤炭综合利用的发展。加快技术创新和技术引进，积极发展洁净煤技术，有效提高煤炭资源的综合开发与利用水平。

（四）积极发展煤炭综合利用技术，开展彝良县小发路矿区优质无烟煤在碳素材料领域的应用,合理开发利用寻甸县先锋矿区上覆巨厚的硅藻土、镇雄矿区伴生硫铁矿等共伴生资源。

（五）大力发展循环经济,加强矿区环境的保护和治理。2008年—2012年期间，在大型煤炭基地和主要煤炭矿区，加快扩大煤层气、煤矸石、煤泥、洗中煤、矿井水等资源的综合利用，建设一批综合利用项目：重点在恩洪煤矿、田坝煤矿、老厂矿区、镇雄矿区、威信矿区建设煤层气开发利用示范工程；煤矸石利用率达到75%以上。全省拟建矿井水利用项目703个，年处理矿井水，投资10亿元，矿井水利用率达60%以上。

（六）积极争取国家支持实施煤矿开采沉陷区治理项目和矿区环境治理项目，改变主产煤区环境面貌。

七、加强宏观调控

切实加大煤炭产运需调控力度，保障全省煤炭供需基本平衡。

（一）在确保安全的前提下，切实组织好煤炭生产，努力增加煤炭产量；

（二）按照《云南省人民政府关于印发云南省节能减排综合性工作方案和云南省节能减排工作任务分解方案的通知》（云政发〔2007〕113号）精神，强化节能减排工作，确保实现到2010年平均年节能率3.7%的目标；

（三）进一步加大对煤炭需求侧的宏观调控力度,调整存量、控制增量、优化结构、淘汰落后，坚决关闭不符合行业政策的高耗煤企业，科学调控全省煤炭供求关系；

（四）合理确定我省火电、冶金、煤化工、建材等耗煤行业的发展规模，适度调控火力发电的建设规模，同时大力推行煤电联营、一体化开发。火电建设项目必须落实煤源，其配套煤矿建设必须先于电厂建设；

（五）加强煤炭调运工作，有效组织外部煤炭产品入滇，缓解煤炭供应压力；

（六）进一步理顺电煤价格形成机制。

八、强化行业管理与监管

（一）各级人民政府和相关职能部门要加强规划的执行力，严格执行产业政策、严格执行规划，严格煤矿办矿条件。对不符合煤炭资源勘查和生产开发规划及矿区总体规划的，国土资源和煤炭管理部门不得准予勘察、开采和生产许可；对未列入区域生产开发规划或矿区总体规划的建设项目，投资主管部门及煤炭行业管理不予项目核准或备案。

（二）煤炭资源作为重要的战略性资源，必须建立严格的资源利用监管制度，研究制定不同类别煤矿的资源回采率标准，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，重视节约资源，不断提高资源回收率和综合利用水平。对达不到回采率规定标准的，要限期进行整改；对破坏性开采造成资源浪费的，要依法吊销采矿许可证和生产许可证，直至追究刑事责任。

（三）煤炭行业管理部门要从经济发展战略和可持续发展的高度制定行业发展规划和调控措施，要把行业管理工作重点放在结构调整、总量控制、资源保护、安全管理、公共服务和落实中长期规划上。通过制定产业政策、技术政策、产品质量标准，发布技术发展信息，严格行政审批等工作，发挥好行业管理作用。

（四）加大监管监察工作力度，正确处理好安全与生产、安全与发展的关系。注意保持合法合规煤矿安全生产的连续性、稳定性，在保证安全生产的前提下，保持全省煤炭的稳定生产和电煤供应。进一步加强联合执法，严厉打击非法开采、违法生产，维护正常的煤炭生产经营秩序。

（五）深化煤炭流通体制改革，依靠经济、法律手段和必要的行政手段，依法打击无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺假和偷骗税款等违法行为，合理调整煤炭企业与耗煤企业的经济利益关系，完善煤炭价格市场形成机制，特别是在执行煤电价格联动政策时，兼顾行业间的利益平衡。

（六）健全安全监管机构。各级人民政府要积极完善煤炭行业管理体制，健全行业管理机构，加强队伍建设，并落实经费，配备执法装备。

九、大力开展节能降耗和资源综合利用

按照“节能先行、效率为本”的原则，大力开展节能降耗和综合利用工作，把煤炭资源的节约利用放在节能降耗和综合利用的首位，建设资源节约型社会。推进选煤厂建设和技术改造，鼓励建设群矿型和矿区型选煤厂，积极探索煤炭配煤加工，提高原煤加工转化比例和煤炭质量。推进煤炭液化和大型煤炭气化示范工程，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。建设大型坑口电站和矿区综合利用电厂，采用先进的燃煤技术，提高煤炭利用效率。

十、强化生态环境综合治理

把清洁生产纳入煤炭行业发展规划，认真做好规划环境评价工作，发展循环经济。严格执行煤矿环境影响评价、土地复垦和排污收费制度。建立新的强制治理机制，加大矿区“三废”综合治理力度。采取措施，防止土地荒漠化、水土流失和水资源破坏。对煤炭开发中产生的煤矸石和地表沉陷实行同步治理。逐步建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制，鼓励社会资金投入，增加财政支持力度，加大对废弃煤矿及老矿区生态环境恢复治理。

(2008年—2012年)

一、煤炭资源勘察项目

2008年—2012年云南省大型煤炭生产基地规划勘察项目和其他产煤地区规划勘察项目如下：

（一）大型煤炭基地规划勘察项目

大型煤炭生产基地规划勘查项目18个，勘察面积1314平方千米，预计投入钻探工作量34.43万米，预获各类资源储量84.26亿吨，需投入勘察经费4.396亿元。

2008年—2012年大型煤炭基地规划勘察项目详见附表3。

（二）其他地区规划勘察项目

其他地区规划勘察项目30个，勘察面积4697平方千米，预计投入钻探工作量25.36万米，预获各类资源储量25.2亿吨，需投入勘察经费3.164亿元。

2008年—2012年其他地区规划勘察项目详见附表4。

（三）煤层气规划勘察项目

煤层气规划勘察项目分国内合作部分和国际合作2个部分，国内合作项目在2008年—2012年间主要勘察观音山、恩洪、老厂、威信、镇雄、昭通盆地、蒙自及新哨等矿区，预计年产气量1800万立方米，投资1.525亿元；国际合作项目在2008年—2012年间主要勘察恩洪、老厂等矿区，预计年产气量3000万立方米，投资1.96亿元。

2008年—2012年煤层气国内合作、国际合作项目规划勘察详见附表5、6。

（四）煤层气勘察抽采规划重点项目

煤层气勘察抽采重点项目主要在白龙山、雨旺、恩洪、田坝、羊场、观音山、玉京山等矿区以及威信、镇雄、富源县等小煤矿井田范围内实施，预计瓦斯抽采量12500万立方米，投资3.865亿元。

2008年—2012年煤层气勘察抽采规划重点项目详见附表7。

二、大型煤炭基地建设

大型煤炭基地由纳入国家13个大型煤炭基地之一云贵基地的5个矿区和1个省级重点矿区组成，分别是小龙潭矿区、老厂矿区、昭通矿区、恩洪矿区、先锋矿区、镇雄—威信矿区。

（一）小龙潭矿区

小龙潭矿区属国家规划矿区，小龙潭矿务局五期扩建工程建设手续已齐备，建设规模由670万吨/年扩建至1500万吨/年。目前，五期扩建工程正在进行，一期移民搬迁工程已基本完成，二期移民搬迁工程应尽快启动，以推进项目的建设进度，力争2010年如期建成达产。

(二)老厂矿区

老厂矿区属国家规划矿区，原规划建设规模1753万吨/年，主要项目有：滇东煤电一体化工程大型矿井项目白龙山煤矿(800万吨/年)和雨汪煤矿(500万吨/年)，中型矿井项目大坡山煤矿(90万吨/年)，地方煤矿363万吨/年。

由于白龙山煤矿和雨汪煤矿的地质条件发生变化，瓦斯灾害严重，导致原规划矿井的产能受到限制，以白龙山煤矿和雨汪煤矿的生产能力来保证滇东电厂和雨汪电厂的用煤已不可能，长期靠地方煤矿调剂供煤和从贵州调煤也不可靠，因此，应尽快修编老厂矿区总体规划，将原来只由白龙山煤矿和雨汪煤矿开发四勘探区的规划，修改调整为由5个煤矿共同开发，具体为：白龙山煤矿(300万吨/年)、雨汪煤矿(300万吨/年)、细冲煤矿(240万吨/年)、鲁依煤矿(240万吨/年)、雨汪煤矿二号井(180万吨/年)，单井规模180—300万吨/年，总规模1260万吨/年。各相关单位应尽快启动老厂矿区总体规划修编和开展项目前期工作，早日开工建设，力争在2012年全部建成投产。

尽快启动大坡山煤矿项目前期工作，争取早日开工建设，力争到2012年竣工投产。

加大地方煤矿的资源整合工作力度，将矿区现有31个生产井和新建井，通过实施资源整合，将优势资源向优势、骨干企业集中，适度扩大生产规模，到2012年产量由2007年的591万吨/年增加到700万吨/年以上。

到2012年，矿区总规模达到2000万吨/年。其中，云南滇东能源有限公司煤炭生产规模达到1200万吨/年。

（三）昭通矿区

昭通矿区属国家规划矿区，矿区总体规划已编制完成，初期规划规模600万吨/年，中期规模1200万吨/年，最终规模3000万吨/年。通过引进有实力的大企业开展技术研究和项目前期工作，明确褐煤利用方向，推动昭通褐煤矿区尽早开发利用。到2012年，力争形成2000万吨/年的规模。

(四)恩洪矿区

恩洪矿区属国家规划矿区，是我省最重要的炼焦用煤产地，矿区总体规划已编制完成，规划规模1300万吨/年。截至2007年底，矿区内共有150对地方煤矿，两个省属国有煤矿，2007年生产原煤870万吨。目前，云南煤化工集团清水沟煤矿新建工程(60万吨/年)、恩洪煤矿二号井扩建工程(30扩60万吨/年)2008年可竣工投产，老书桌矿井(45万吨/年)和煤炭坡矿井(45万吨/年)正在开展项目前期工作。

今后要切实采取措施，进一步推进恩洪矿区建设。一是加大煤炭资源整合的工作力度，通过对现有生产矿井资源整合，提高单井规模，增加煤炭产量；二是在资源整合的基础上，尽快修编恩洪矿区总体规划。

（五）镇雄—威信矿区

镇雄—威信矿区属国家规划矿区，是我省尚未进行规模开发的大型无烟煤矿区之一。矿区储量丰富，开采技术条件较好，煤炭资源基本没有遭到破坏，开发潜力较大。截至2007年底，矿区有84个地方煤矿，生产原煤477万吨。为配合镇雄煤电一体化工程，云南煤化工集团在矿区开工建设了朱家湾煤矿(60万吨/年)和长岭一号煤矿(60万吨/年)，同时正在进行塘房煤矿(120万吨/年)的前期工作，力争朱家湾煤矿2008年底、长岭一号煤矿2009年底、塘房煤矿2011年底竣工投产。同时，应积极开展矿区范围内的牛场—以古向斜、石坎向斜、马河向斜等勘区的地质勘察工作。

（六）先锋矿区

先锋矿区属省级重点矿区，矿区总体规划已编制完成，规划将矿区划为东矿田和西矿田，东矿田由云南煤化工集团整合后实施技改，建设规模300万吨/年，力争2009年建成投产。西矿田由南磷集团整合重组，整合技改规模为165万吨/年应加紧实施。

今后要加大对镇雄矿区的地质勘查工作的扶持力度，尽快完成矿区总体规划编制和审批工作，加快开展项目的前期工作。矿区生产规模力争在2010年达到800万吨/年，2012年达到1200万吨/年，最终规模达到2000万吨/年。

三、骨干矿井建设

2008年—2012年期间，积极采取政府扶持引导、银行贷款、企业融资和自筹等多渠道方式，加大煤炭基本建设投入和安全投入，加快开发建设速度。通过实施新建、改扩建、技术改造，形成一批规范建设的骨干矿井，使全省煤矿安全技术装备水平和生产力水平得到较大的提升，保障煤矿安全生产状况的稳步好转，稳定全省煤炭生产供应。在重点推进省级骨干矿井建设的同时，各州(市)也要结合本地区情况确定本地区的规模骨干矿井，加以培育和扶持。

(一)骨干矿井建设项目基本情况

力争到2012年末，全省共建成15万吨/年及其以上规模骨干矿井(坑)180处，设计生产能力达9349万吨/年，新增能力达7693万吨/年，项目建设总投资200多亿元。其中：

1.按建设性质分

新建项目70个、设计生产能力5231万吨/年；改扩建项目109个，设计生产能力4118万吨/年，新增能力2462万吨/年。

2.按建设规模划分

120万吨/年及以上规模10个，设计生产能力5320万吨/年，新增能力4585万吨/年；90－45万吨/年规模26个，设计生产能力1455万吨/年，新增能力1116万吨/年；30－21万吨/年规模33个，设计生产能力909万吨/年，新增能力744万吨/年；15万吨/年规模111个，设计生产能力1665万吨/年，新增能力1248万吨/年。

3.按隶属关系划分

云南煤化工集团18个，设计生产能力1080万吨/年，新增能力901万吨/年；省监狱管理局3个，设计生产能力1550万吨/年，新增能力844万吨/年；云南滇东能源有限公司5个，设计生产能力1230万吨/年，新增能力1230万吨/年；国家开发投资公司曲靖煤炭公司2个，设计生产能力180万吨/年，新增能力180万吨/年；威信云投粤电扎西能源有限公司6个，设计生产能力396万吨/年，新增能力387万吨/年；宣威来宾光明煤电公司4个，设计生产能力90万吨/年，新增能力51万吨/年；昭通褐煤露天矿，设计生产能力2000万吨/年，新增能力2000万吨/年。

曲靖市131个，设计生产能力2613万吨/年，新增能力1953万吨/年；昭通市4个，设计生产能力135万吨/年，新增能力135万吨/年；红河州2个，设计生产能力30万吨/年，新增能力30万吨/年；普洱市1个，设计生产能力15万吨/年，新增能力12万吨/年；玉溪市1个，设计生产能力15万吨/年，新增能力15万吨/年；楚雄市1个，设计生产能力15万吨/年，新增能力15万吨/年；文山州1个，设计生产能力90万吨/年，新增能力30万吨/年。

4.按建设时期划分

(1)2008年—2012年期间接转建设项目

2008年—2012年期间，2008年以前接转建设的项目主要有：云南滇东能源有限公司老厂矿区白龙山煤矿(300万吨/年)、云南煤化工集团恩洪清水沟煤矿(60万吨/年)、镇雄朱家湾煤矿(60万吨/年)及镇雄长岭一号煤矿(60万吨/年)等79个煤矿建设项目，设计生产能力3776万吨/年、新增能力2670万吨/年。其中：新建项目36个，设计生产能力1296万吨/年；改扩建项目43个，设计生产能力2480万吨/年、新增能力1374万吨/年。

(2)2008年—2012年期间新开工建设项目

2008年—2012年期间，新开工建设的项目主要有：云南滇东能源有限公司老厂矿区雨汪煤矿(300万吨/年)、云南煤化工集团所属东源煤业集团镇雄塘房煤矿(120万吨/年)及先锋褐煤露天矿(65扩300万吨/年)、昭通褐煤露天矿（2000万吨/年）等103个煤矿建设项目，设计生产能力5683万吨/年、新增能力5107万吨/年。其中，新建项目36个，设计生产能力3995万吨/年；改扩建项目58个，设计生产能力1689万吨/年、新增能力1112万吨/年。

(二)骨干矿井建设项目计划竣工投产情况

2008年，全省计划建设竣工投产15万吨/年及其以上规模矿井(坑)39处，设计生产能力987万吨/年，新增能力684吨/年。

2009年，全省计划建设竣工投产15万吨/年及其以上规模矿井(坑)42处，设计生产能力1041万吨/年，新增能力730万吨/年。

2010年，全省计划建设竣工投产15万吨/年及其以上规模矿井(坑)40处，设计生产能力2537万吨/年，新增能力1555万吨/年。

2011年，全省计划建设竣工投产15万吨/年及其以上规模矿井(坑)25处，设计生产能力1223万吨/年，新增能力1178万吨/年。

2012年，全省计划建设竣工投产15万吨/年及其以上规模矿井(坑)34处，设计生产能力3701万吨/年，新增能力3686万吨/年。

(三)30万吨/年以上国有及国有控股、地方骨干矿井基本情况

力争到2012年末，全省共计建成30万吨/年及其以上规模骨干矿井(坑)60处，设计生产能力达7555万吨/年，新增能力达6376万吨/年，项目建设总投资约195亿元。详见附表8。

四、整合技改小型煤矿

各州(市)人民政府在煤炭资源整合方案批复后，按照《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔2007〕151号)的精神，抓紧组织实施。各有关部门和单位要提高效率，及时办理整合技改矿井项目的相关审批手续，按照技术改造项目实施监管。整合企业积极申办相关手续，加快资源整合技改矿井的建设步伐。

通过实施整合技改小煤矿和新建骨干矿井，到2010年，曲靖市矿井数由现有的506对减少到470对；昭通市矿井数由现有的302对减少到260对；大理州矿井数由现有的147对减少到100对；丽江市矿井数由现有的127对减少到97对；红河州矿井数由现有的77对减少到68对；昆明市矿井数由现有的50对减少到40对；楚雄州矿井数由现有的44对减少到40对；临沧市矿井数由现有的21对减少到19对；文山州矿井数由现有的18对减少到16对；保山市矿井数由现有的18对减少到15对；普洱市矿井数由现有的17对减少到16对；玉溪市矿井数由现有的15对减少到14对；西双版纳州、德宏州各保留2对矿井。

实施整合技改的矿井应采用先进适用技术、工艺和装备，防止低水平重复建设。曲靖市经整合技改形成的矿井规模原则上不低于15万吨/年；其他州(市)整合技改后的矿井规模原则上不低于9万吨/年；边疆、边远、高寒、少数民族缺煤地区开采零星煤炭资源及极薄煤层、急倾斜煤层的，报经省煤炭资源整合领导小组审查批准后，矿井规模可适当放宽。

实施整合技改的煤矿企业，按照高起点、高效率、高效益、高质量的要求，努力建设新型煤矿企业，积极推进安全质量标准化建设，建设“本质安全型”矿井，力争每户企业建成1个以上安全质量标准化示范矿井。

曲靖市、昭通市、红河州、昆明市、丽江市、大理州、楚雄州等作为全省煤炭资源整合的重点地区，要加快资源整合技改矿井的建设。重点加快曲靖市富源县老厂矿区、恩洪矿区、昭通市镇雄—威信矿区、红河州泸西县圭山矿区、昆明市石林县圭山矿区及寻甸县先锋矿区，以及丽江市华坪县整合技改矿井的建设。

五、煤炭洗选加工

(一)选煤厂建设项目

2008年—2012年，重点对现有烟煤洗煤厂进行清理整顿改造。对年入洗能力在30万吨以下的选煤厂进行整合、改造，提高生产能力；对选煤工艺落后的选煤厂进行技术改造，采用先进选煤工艺，提高精煤产率和产品质量；对煤泥水系统不完善的选煤厂进行补套，实现煤泥水闭路循环，保护环境。同时，加快动力煤选煤厂的建设步伐，提高煤炭产品质量和经济效益。

1.云南煤化工集团选煤厂项目

云南煤化工集团选煤厂现有入洗能力820万吨/年，改扩建和新建项目净增能力465万吨/年。主要项目有：恩洪煤矿选煤厂45扩60万吨／年改建项目；圭山煤矿选煤厂30扩60万吨／年扩建项目；恩洪矿区新建180万吨/年选煤厂；镇雄矿区新建240万吨/年无烟煤选煤厂。建成后总入洗能力达到1285万吨/年。

2.云南滇东能源有限公司选煤厂项目

新建项目总能力为1300万吨/年，其中白龙山煤矿选煤厂入选能力800万吨/年，雨旺煤矿选煤厂入选能力500万吨/年。

3.威信扎西能源公司选煤厂项目

新建观音山煤矿选煤厂240万吨/年。

4.地方煤矿选煤厂项目

曲靖市现有入洗能力1700万吨/年，通过实施改造，总入洗能力达到2500万吨/年，新增800万吨/年。

丽江市现有入洗能力275万吨/年，通过实施改造，总入洗能力达到350万吨/年，新增75万吨/年。

红河州现有入洗能力95万吨/年，通过实施改造，总入洗能力达到155万吨/年，新增60万吨/年。

昭通市现有入洗能力80万吨/年，通过实施改造，总入洗能力达到260万吨/年，新增180万吨/年。

楚雄州现有入洗能力30万吨/年，通过实施改造，总入洗能力达到60万吨/年，新增30万吨/年。

地方煤矿选煤厂现共有洗选能力2180万吨/年，通过实施改造，新增洗选能力1145万吨/年，建成后总入洗能力达到3325万吨/年。

全省选煤厂现有洗选能力为3000万吨/年，通过实施改造，到2012年，将新增3150万吨/年，总规模达到6150万吨/年，预计总投资约20亿元。

(二)焦化厂建设项目

2008年—2012年，重点实施改造、整合炼焦企业，提高其规模能力。对规模小，工艺落后、资源利用率低、环保不达标的小机焦企业坚决予以取缔关闭。建设大机焦，取缔小机焦，实行等量淘汰，强化深加工。

云南煤化工集团以大为焦化有限公司为龙头积极发展焦化产业，形成305万吨/年的焦化能力。

昆钢集团焦化厂(含整合的昆明煤气厂、越钢、玉钢)规模500万吨/年，德钢焦化厂规模100万吨/年。

有关州(市)改造、整合炼焦企业，焦化厂规模695万吨/年。

到2012年，全省炼焦规模控制在1600万吨/年左右。2008年—2012年，全省焦炭产量严格控制在1200万吨以内。

(三)其他加工利用项目

1.褐煤利用

建设云南煤化工集团先锋褐煤洁净化利用试验示范项目（MTG），建设规模为50万吨/年甲醇配套20万吨/年汽油项目。在集团公司3500吨/年合成油示范装置建设成功的基础上，利用先锋矿区的褐煤资源和已掌握的先进技术，组合集成褐煤高效综合应用的试验示范装置，为我省褐煤的开发利用开辟新的途径。

在昭通开展脱水及褐煤气化工业性试验，为昭通褐煤的开发提供明确的利用方向。

在滇西建设年产5万吨回转干燥脱水褐煤厂1座，满足当地工业用煤的需求，节约宝贵的烟煤资源。

2.煤层气开发利用

重点在恩洪、老厂、镇雄—威信等矿区，白龙山、羊场、田坝、观音山等煤矿建设煤层气开发利用示范工程。

六、煤矿安全生产支撑体系建设

（一）煤矿安全生产应急救援体系建设

建立云南矿山救援指挥中心和市、县矿山安全生产应急救援指挥机构。建立适应云南煤矿布局的装备先进、组织严密、素质优良、快速反应的专业化矿山救援队伍，建设矿山医疗救护队伍。形成云南矿山救援指挥中心、省级矿山救援基地、各矿山救护中队、矿山救护队和矿山医疗救护基地等完整有效的条带式矿山安全应急救援体系。建立云南矿山救援指挥中心与各矿山救护机构联系畅通、指挥有效、快速反应、协同救援的运行机制。将全省的煤矿救援体系纳入统一管理，并从财政、企业提取经费等渠道解决全省煤矿救援工作经费，提高全省煤矿救援的技术装备水平和救援抢险效率，提高对煤矿事故的应急抢险救援能力。

（二）煤矿安全生产信息体系建设

利用现代通信、信息网络等先进技术，构建云南煤矿安全信息收集和发布平台。建立全省煤矿矿井基本情况和矿井动态管理数据库，实现互联网方式的管理、查询、统计、分析和信息发布。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的煤矿安全生产信息体系，及时掌握煤矿安全生产动态，提高煤矿安全生产、管理和监察监管信息化水平。

（三）煤矿科技支撑体系建设

鼓励和支持煤炭科研机构、院校、大型企业集团及社会团体，因地制宜地积极开展煤矿科学技术研究和先进适用技术的推广应用，初步建立政府引导、企业为主、社会参与的煤矿安全生产科研体系。建立煤矿安全生产科技专项资金。注重对省内煤炭科研机构、专业院校和设计研究单位的建设和扶持，加强安全科学技术基础理论研究，加快科技成果转化和科技创新步伐。

（四）煤矿安全生产教育培训体系建设

加大煤矿安全生产教育培训投入，保证煤矿安全生产教育培训经费，构建煤炭基础教育、职业教育和培训教育相结合的煤炭安全生产教育培训体系。加快推进云南能源职业技术学院、云南省工业高级技工学校、云南煤矿安全技术中心等院校、培训机构的基础设施建设，采取企校联合、定向培养、发放奖学金、减免学费等措施，扩大办学规模，提高教学质量和办学水平。将煤炭有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划，鼓励学生报考煤炭相关专业，按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才和技术工人队伍。构建煤炭基础教育、职业教育和培训教育相结合的煤炭安全生产教育培训体系。

一、出台《云南省煤矿建设管理规定》，进一步规范煤矿建设程序和相关要求，加强我省各类煤矿建设的管理。实现依法办矿、规范办矿、安全办矿。

二、完善煤炭地质勘察投入机制，建立多渠道投入煤炭地质勘察的良性循环机制。加大各级财政对煤炭地质勘察的投入力度，从省级地质勘察资金中对煤炭地质基础勘察、公益性勘察予以支持，注重发挥对社会资金的引导作用，多渠道推进煤炭地质勘察工作，提高勘察程度，缓解煤炭资源勘察对煤炭生产发展的影响和制约。

三、理顺电煤价格，按照市场定价的原则，确定电煤价格，调动煤炭企业生产积极性，推行煤电联动，兼顾行业间的利益平衡，实现共保共赢。

四、出台煤矿生产地质报告编制暂行规定，满足煤矿改扩建和技术改造项目设计和建设的需要。

附表8　30万吨/年以上国有及国有控股、地方骨干建设矿井汇总表