云南省人民政府办公厅关于印发滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）责任分工和任务分解方案的通知

昆明市人民政府，省级有关部门：

为督促有关责任单位落实好《滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）》明确的各项工作任务，切实推进滇池水污染防治“十一五”重点工作和重大工程的顺利实施，经省人民政府同意，现将《滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）责任分工和任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅

二〇〇八年十一月十八日

滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）

责任分工和任务分解方案

为落实滇池流域水污染防治责任制，全面推进滇池治理，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和经国务院同意由环境保护部、国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发的《滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）》（以下简称《规划》），以及《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知》（国办发〔2008〕4号）等有关规定，结合滇池治理实际，现将《规划》责任与任务予以分解，确保滇池治理认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，实现《规划》水质目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），贯彻“污染控制、生态修复、资源调配、监督管理”的防治方针，实现以水环境保护优化流域经济发展，优先保证饮用水水源地水质安全。

二、工作目标

（一）总体目标

1.2010年的阶段目标是：滇池流域主要地表饮用水源水质明显改善，重点工业污染源实现稳定达标排放，城镇污水收集和处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域生态系统有所改善，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。

2.远期治理目标是：用20年左右的时间，通过全面、系统、科学的治理，从根本上解决滇池水污染问题，恢复滇池流域山清水秀的自然风貌，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。

（二）水质目标

到2010年，滇池流域水环境质量整体保持稳定。滇池外海水质稳定达到地表水Ⅴ类水质标准，争取接近Ⅳ类水质标准；滇池草海水质明显改善,力争接近地表水Ⅴ类水质标准。松华坝水库、宝象河水库、柴河水库、自卫村水库、大河水库、双龙水库和洛武河水库7个地表饮用水源水质基本达到Ⅲ类标准。主要入湖河道水质有所改善。

流域水质目标详见附件1。

（三）污染控制目标

到2010年，主要污染物化学需氧量、总氮、总磷排放总量控制在37787吨、8827吨、834吨以内，其中工业源和城镇生活源经治理后排放的化学需氧量、总氮、总磷分别控制在18000吨、6075吨、400吨以内。

三、主要任务分解

（一）昆明市人民政府

1.全面实施综合治理项目。积极筹措项目资金，精心组织，合理安排，到2010年底前，组织完成《规划》项目（详见附件2、3）的建设任务，新建项目开工率达到100%，完工率达到90%以上。

2.加强饮用水源地保护。完成饮用水水源地保护区划定工作，并设置明确的界限标志；完成县级以上城镇集中式饮用水水源地核查，定期发布饮用水水源地水质信息，接受公众监督；依法执行取缔水源地排污口、垃圾清运处理、农业污染控制、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施，防止有毒有害物质进入饮用水水源保护区；建立城市饮用水源污染应急预案和制定滇池水华应急处理预案；建立部门联动机制和重大事项会商机制，增强应急工作的透明度。

3.完善城镇污水处理设施，大力削减城镇污染。完成流域所有城镇污水处理设施和污水收集管网，污水处理厂出水要达到一级A排放标准（GB18918—2002），对于排放湖泊、水库的，要执行更加严格的排放标准；城镇污水处理厂必须配套脱氮除磷工艺；湖滨地区新建的居民小区和宾馆饭店，要建设完备的治污设施；大力推进城镇及环湖截污管网建设，有效控制城镇污染；节约用水，提高城市污水再生水利用率；加强城镇污水运营监管，推行市场运作模式和特许经营；完善污水处理收费制度，确保已建成的污水处理设施正常运营；城镇污水处理厂要全部安装在线监控装置，并与环保等部门联网，实现污水处理厂出水情况的实时、动态、全面监督与管理。

4.加强环境综合治理，逐步改善湖泊生态功能。加快滇池流域调整农产品种植结构，发展生态农业、有机农业，当地人民政府给予必要的技术、政策导向，湖周以内不得种植蔬菜、花卉等高耗肥作物；调整渔业养殖结构，改进养殖模式，全流域禁止网箱养殖和投饵养殖；严格控制畜禽养殖规模，鼓励养殖方式由散养向规模化养殖转化；湖泊周围要划定畜禽禁养区，禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭；规模化畜禽养殖场的管理方式要等同于工业污染源，加强综合利用，确保实现达标排放；村庄生活污水不得直接排入河道和湖库，在有条件的村庄，建设小型集中式污水处理设施；村庄生活垃圾不得排入水体，禁止工业固体废物、危险废物和城镇垃圾向农村转移；加强入湖河流环境监管，明确责任单位、责任人、监管目标及主要内容。

5.严格实行环保准入，全面控制工业污染。完成《规划》要求的工业污染源治理任务。滇池流域要制定严于国家的行业排放标准和排污收费标准，重点加强对氮、磷污染物排放的控制；达不到新排放标准的企业，要停产治理或关闭；从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目，暂停审批超过污染物总量控制指标地区的新增污染物排放量的建设项目，排放氮磷污染物的建设项目一律停止审批；结合水环境保护，大力优化、提升产业结构，形成节约、环保、高效的产业体系；2008年6月底前，工业污染源要做到全面达标排放，严格依法淘汰落后生产能力；工业企业在稳定达标排放的基础上要进行深度治理，鼓励建立节水型工业，大幅提高工业用水重复利用率；加强对纳入《规划》附录的重点企业的环境监管。

6.落实滇池流域内各级人民政府的环境保护目标责任制。《规划》实施的责任主体是地方人民政府。昆明市人民政府要把《规划》目标与任务分解落实到县（市、区）、乡（镇）人民政府，制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。滇池流域内各级人民政府要实行行政一把手亲自抓、负总责，按期高质量完成《规划》任务。滇池流域内各级各部门要分工负责、各司其职、各负其责。

7.强化环境法治，依法追究责任。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。建立排污单位环境责任追究制度。排污单位要认真落实《规划》要求，明确本单位的水环境保护职责。政府明令关停单位要按时完成，限期治理单位要认真落实整改措施，实施清洁生产单位要按照同行业高标准严格执行，存在污染隐患单位要及时采取防范措施。对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。坚决遏制超标排放等违法现象。每年开展环保专项执法检查，向社会公布检查结果，接受群众监督。对违规排污企业主要责任人及失职、渎职的领导干部，要坚决查处，情节严重的要追究刑事责任。

8.多方筹集资金，落实《规划》项目。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，落实《规划》项目建设资金。滇池流域内各级人民政府尽快落实污水、垃圾处理收费政策，加快项目前期工作，将其纳入本级基本建设投资计划，并对污染处理设施的建设用地、用电、设备折旧、税收等实行政策优惠。重点治理企业要积极筹集治理资金。企业改制要明确治理污染的责任。鼓励专业化公司承担污染治理设施的建设或运营。

9.完善监控体系，提升监管能力。流域内市级监测站重点配置分析有毒有害污染物的监测仪器设备，所有县级环境监测机构达到标准化建设水平。优化完善水环境监测体系，形成由国控、省控、市控监测断面组成的水环境监测网络系统。提升执法监察能力，强化水污染应急和污染源监控能力。流域内重点工业污染源和污水处理厂的在线监控装置，按照要求与环保等部门联网，做到实时监控，动态管理。提高监管支撑能力，国家建立滇池流域污染源、水环境质量和应急系统的综合信息管理平台，加强环境监测与监察队伍的技术培训，开展滇池流域地下水污染现状、土壤污染状况调查与评估。

10.加强科学研究，提供决策支持。加强科学研究，提供决策支持研究重点行业的清洁生产、循环利用、节水等先进技术。引进、消化吸收环保高新技术，提高污染治理的效率。深入研究流域水环境容量，研究建立水污染物总量分配技术与管理体系。依托滇池流域重大工程项目，重点开展面源污染控制与生态修复、饮用水源区生态保护工程、湖滨带生态修复等关键技术研究。评估外流域引水工程的环境影响，研究增加滇池流域生态补偿用水、缩短滇池水停留周期的可行性。加强滇池流域社会经济发展与资源环境保护综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。

11.鼓励公众参与，保护环境权益。加强环境宣传与教育，调动全社会的积极性推动《规划》任务的实施。要通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。环保、水利、建设、卫生等部门密切配合，建立环境信息共享与公开制度。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，可通过民事诉讼提出污染补偿等要求，使合法的环境权益得到保障。

12.实施《规划》评估，明确奖惩措施。实行《规划》年度评估制度。滇池流域内各级人民政府要建立与总量控制相适应的统计、监测与考核体系。每年对《规划》实施进展、水质情况、排污总量和环境管理等情况进行年度分析和评估，2010年进行期终评估与考核。对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，按照有关规定追究该地区相关责任人员的责任。

（二）省发展改革委

1.负责《规划》内重点建设项目和争取国家支持项目的审批、管理。督促检查重点建设项目的实施，组织重点项目的竣工验收。协调和指导昆明市有关部门和项目责任单位做好《规划》项目前期工作（《规划》项目见附件2、3）。

2.根据国家基本建设投资政策和安排重点，加大工作力度，积极推动重点建设项目纳入国家发展改革委基本建设投资计划，争取国家资金支持滇池治理。

3.负责按照价格管理规定，审批昆明市主城区城市供水、污水处理等系列水价调整方案。指导昆明市积极推进水价改革，逐步提高城市污水处理价格，完善收费管理制度，支持滇池污染治理。

4.指导昆明市多渠道筹措滇池治理资金，做好服务工作。

5.参与《规划》实施的检查、督促和评估。

6.参与重大建设项目的初步设计评审，监督重大工程招投标。

（三）省经委

1.加强对滇池水污染防治项目的监督指导，积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池流域内企业清洁生产审核及循环经济示范区建设项目的实施（见附件3）。

2.按照国家及省的产业政策及行业准入条件加强对滇池流域内重点企业的管理，指导流域内企业技术装备引进与自主创新，推行清洁生产、产业结构调整和优化升级。

3.督促企业落实重大技术改造项目；鼓励支持企业实施清洁生产、节能降耗、发展循环经济等项目，并在项目及资金安排上予以扶持。

4.督促企业落实污染治理措施，促进重点企业生产与环境协调，实现可持续发展。

（四）省科技厅

1.加强对滇池水污染防治项目的监督指导，积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设中的科技研发工作，协同相关部门监督指导滇池水葫芦资源化利用示范等3个项目的实施（见附件3）。

2.加强滇池水环境的保护与治理科技支撑力度，把滇池水污染治理中的科技项目分别纳入部门计划，大力扶持。

3.负责对列入省科技计划的水污染防治科研成果进行总结和评估，促进科技成果的推广和应用。

（五）省财政厅

1.积极争取国家财政有关专项资金支持，下达中央和省级有关部门安排的治理资金，监督和检查地方配套资金的落实；会同省环保局编制专项资金使用计划。

2.负责提出促进滇池水污染防治的财政政策，指导昆明市多渠道筹集治理资金，支持滇池水污染防治。

3.检查指导滇池水污染防治工作。

4.协助有关部门做好重点项目前期工作，监督重点治理项目的实施进度、工程质量、资金使用情况。

5.指导昆明市和有关部门，运用市场机制，盘活存量资产，促进资源的有偿使用，提高滇池水污染防治资金的使用质量和效益。

6.参与滇池流域水污染防治调研及项目的评估工作。

（六）省国土资源厅

1.加强对滇池水污染防治项目的监督管理，积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池外海南岸矿山生态修复工程项目的实施（见附件3）。

2.加强滇池流域地质灾害预防性监测，初步建立地质灾害群测群防网络。

3.指导采矿区、石漠化严重区的生态恢复工作，促进湖泊生态环境改善。

（七）省建设厅

1.加强对滇池水污染防治项目的监督管理，积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池北岸工程等42个项目的实施（见附件3）。

2.监督、检查和指导水源地垃圾清运处理，推进垃圾综合利用及无害化处理设施的建设，健全垃圾收集清运系统，配套建设垃圾处理场垃圾渗滤液处理设施，加强生活垃圾处理设施的运营监管，推进市场化运作和特许经营；流域所有城镇限期健全污水处理设施和污水收集管网；城镇污水处理厂必须配套脱氮除磷工艺；大力推进城镇及环湖截污管网建设，有效控制城镇污染；节约用水，提高城市污水再生水利用率；加强城镇污水运营监管，推行市场运作模式和特许经营；省建设厅牵头，环保、水利、卫生等部门密切配合，完善城镇污水、生活垃圾环境信息共享与公开制度。

3.协助省级有关部门指导重点基本建设项目的前期工作，负责牵头审批项目初步设计、指导施工图审查。

4.加强对重点基本建设项目工程质量的监督，具体负责城镇污水及生活垃圾处理设施项目的工程质量验收。

5.协助有关部门积极争取国家支持，牵头编制“三河三湖”城市水环境整治专项补助资金项目计划。

6.负责云南省城镇污水垃圾处理设施建设动态管理系统，为省人民政府及相关部门提供及时信息。

（八）省交通厅

1.指导滇池沿湖公路、水路规划，督促有关部门严格监督沿湖公路、水路建设项目对水环境的影响。

2.指导监督滇池航道环境整治、水上运输船舶污染防治计划的实施。

3.加强对滇池运营船舶的监管，完善湖泊码头环保设施，严禁船舶生活垃圾、污水、污油向湖体排放。

（九）省水利厅

1.积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池水土流失整治项目的实施（见附件3）。

2.负责指导和监督小流域治理，水土流失防治，水资源调度等相关工作及项目的实施。

3.检查和指导饮用水水源地保护区划定、界限标志设置；研究增加滇池流域生态补偿用水、缩短滇池水停留周期的可行性；与环保、建设、卫生等部门密切配合，建立环境信息共享与公开制度。

（十）省农业厅

1.积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池农村面源污染控制示范工程等4个项目的实施，协同省林业厅监督指导水源区推广沼气池项目的实施（见附件3）。

2.指导和督促昆明市农业部门调整种植业、畜牧业、渔业区域布局规划，对滇池流域农业生产结构和区域布局进行调整，发展生态农业，推广节水、节肥等品种和技术，发展无公害、绿色、有机农产品生产，减少高耗水、高肥耗以及高耗饲料产品的种植和养殖，实施测土配方施肥，引导养殖户向非禁（限）养区搬迁，倡导转变种养殖方式，鼓励规模化经营，加强农业环境保护监测，努力减少农业面源污染。

3.加强开展耕地土壤地力调查，积极实施测土配方施肥，防止氮肥过量施用，优先在滇池流域推广测土配方施肥技术，大力推广施用有机肥和控释肥，努力减少农业面源污染。

（十一）省林业厅

1.积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池流域面山绿化等4个项目的实施（见附件3）。

2.负责指导监督滇池流域天然林保护、工程造林、封山育林、退耕还林等相关工作及项目的实施。

3.结合国家在全省实施的林业生态建设工程，积极支持开展生态治理工作。

4.负责指导农村能源建设（除国债部分外），指导种植、养殖产业的废弃物资源化利用。

（十二）省审计厅

1.指导滇池水污染防治工作。

2.负责《规划》项目及专项治理资金的审计。

3.负责滇池水污染治理外资项目审计。

4.参与滇池水污染治理重点建设项目的竣工验收。

（十三）省环境保护局

1.对滇池水污染防治实行统一监督管理，统一组织规范性水质监测，统一发布水质状况信息。

2.监督指导《规划》实施，积极支持和指导《规划》中与本部门相关的工程项目建设，负责监督指导滇池污染物自动监控系统建设等12个项目的实施，协同相关部门监督指导滇池流域内企业清洁生产审核及循环经济示范区建设等3个项目的实施（见附件3）。

3.监督、检查和指导县级以上城镇集中式饮用水水源地核查，定期发布饮用水水源地水质信息，接受公众监督；依法执行水源地排污口取缔，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区；建立城市饮用水源污染应急预案和制定滇池水华应急处理预案；建立部门联动机制和重大事项会商机制，增强应急工作的透明度。

4.监督、检查和指导污水处理厂出水要达到一级A排放标准（GB18918—2002），对于排放湖泊、水库的，要执行更加严格的排放标准；城镇污水处理厂要全部安装在线监控装置，并与环保等部门联网，实现污水处理厂出水情况的实时、动态、全面监督与管理。

5.监督、检查和指导湖泊周围划定畜禽禁养区，禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭；规模化畜禽养殖场的管理方式要等同于工业污染源，加强综合利用，确保实现达标排放；村庄生活污水不得直接排入河道和湖库，在有条件的村庄，建设小型集中式污水处理设施；加强入湖河流环境监管，明确责任单位、责任人、监管目标及主要内容。

6.监督和检查滇池流域制定严于国家的行业排放标准和排污收费标准，重点加强对氮、磷污染物排放的控制；达不到新排放标准的企业，要停产治理或关闭；从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目，暂停审批超过污染物总量控制指标地区的新增污染物排放量的建设项目，排放氮磷污染物的建设项目一律停止审批；2008年6月底前，工业污染源要做到全面达标排放；加强对纳入规划的44户重点企业的环境监管。

7.监督、检查和指导流域内所有县级环境监测机构达到标准化建设水平；优化完善水环境监测体系，形成由国控、省控、市控监测断面组成的水环境监测网络系统；流域内重点工业污染源和污水处理厂的在线监控装置，按照要求与环保等部门联网，做到实时监控，动态管理；提高监管支撑能力，国家建立滇池流域污染源、水环境质量和应急系统的综合信息管理平台；加强环境监测与监察队伍的技术培训，开展滇池流域地下水污染现状、土壤污染状况调查与评估；通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题；会同水利、建设、卫生等部门建立环境信息共享与公开制度；指导流域内各级人民政府建立与总量控制相适应的统计、监测与考核体系。

8.负责组织对《规划》实施情况进行中、后期评估。负责组织对重点工程及研究示范项目的效果评估。

9.负责组织滇池主要污染物入湖总量控制研究及其基础研究工作。

（十四）省旅游局

1.指导滇池水污染防治工作。

2.指导监督旅游宾馆饭店、旅游设施等旅游业污染防治计划项目的实施。加快绿色旅游饭店建设，严格执行景区内旅游饭店建设的相关法规和标准，督促重点旅游设施实施中水回用。

3.规范旅游管理，履行相关职责，执行《滇池保护条例》和《云南省旅游业管理条例》，对重点景区积极推行游客容量控制。旅游景区新建旅游设施项目要严格执行环境影响评价制度。

4.在旅游景区加大滇池保护的宣传。

四、责任分工

（一）昆明市人民政府

1.全面负责《规划》各项任务的资金筹措和组织实施，确保滇池流域水质目标和主要污染物总量控制目标的实现。责任单位为昆明市人民政府，第一责任人为昆明市市长。

2.加大政府公共财政投资力度，每年按财政增收的一定比例投入滇池治理，为《规划》任务的全面落实提供必要资金保障。

3.昆明市人民政府应将《规划》各项任务分解到各县（市、区）人民政府和各相关部门，逐级签订责任书；将各项任务和指标分解到有关责任单位，落实到人，实行行政首长责任制。

4.昆明市人民政府应提出《规划》实施的年度计划，在每年年底对《规划》年度执行情况进行自查，发现问题及时解决，以确保目标任务的完成。于次年1月底前将自查结果报省人民政府并抄送省九湖办。

5.到2008年底和2010年底，根据滇池实际情况和环境保护部的要求，分别进行《规划》执行情况的中、末期评估。

（二）省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组成员单位

1.省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组各成员单位对其承担的任务负责，第一责任人为领导小组成员单位主任或厅（局）长。

2.按时参加领导小组会议，完成领导小组交办的各项工作任务。

3.加强对滇池水污染防治工作的检查指导。

4.省经委、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省环保局、省建设厅、省农业厅等相关部门积极争取系统内国家专项资金，增加滇池治理投入。省审计厅要加大项目建设运营的绩效审计，力争项目能够达到国家审计署的绩效审计要求。

5.在每年年底进行年度总结，发现问题及时解决。于次年1月底前将总结报告省人民政府并抄送省九湖办。

五、考核

本方案印发后，将根据环境保护部对“三湖三河”重点流域水污染防治“十一五”规划评估和考核的有关要求，结合滇池实际情况，制定和完善考核评估办法。

附件：1.滇池流域水质目标表

2.滇池流域水污染防治“十一五”规划城镇污水处理项目表

3.滇池流域水污染防治“十一五”规划流域综合整治项目表

附件2

滇池流域水污染防治“十一五”规划城镇污水处理项目表

附件3

滇池流域水污染防治“十一五”规划流域综合整治项目表

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