山东省人民政府
关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见
鲁政发〔2009〕74号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实科学发展观，进一步加快我省城市生活垃圾处理设施建设，提高无害化处理水平，改善人居环境，促进城市可持续发展和生态省建设，现就有关问题提出如下意见：
一、充分认识加快城市生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性
近年来，随着城镇化进程的加快，我省城市生活垃圾处理设施建设取得一定进展，城市环境卫生水平明显改善。截至2008年底，全省建成运行的生活垃圾无害化处理场43座，无害化集中处理率达64%。但仍存在许多问题：全省城市生活垃圾产生量急剧增加，生活垃圾处理设施不足，无害化处理率低，大部分县(市、区)生活垃圾采取露天堆放或简易填埋方式进行处理，垃圾处理收费难，垃圾处理产业化进程相对滞后，特别是随着城市规模的不断扩大和城乡一体化进程的加快，生活垃圾对人居环境和生态环境的影响呈现加剧趋势。加快城市生活垃圾处理设施建设，提高无害化处理水平，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是城市建设管理面临的紧迫任务。当前，国家实施扩内需、保增长、保民生的重大决策，为垃圾处理设施建设提供了良好机遇。各级、各部门要从建设经济文化强省和可持续发展的战略高度，深刻认识加快城市生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，按照“政府主导、配套联动，统筹规划、协调发展，设施共建、资源共享，经济适用、运行安全，创新机制、提高效益，以城带乡、城乡统筹”的原则，把垃圾处理设施建设作为执政为民、关注民生、促进社会和谐的具体行动，作为城市可持续发展和生态省建设的首要任务，列入重要日程，明确目标，落实责任，完善政策，强化措施，切实抓紧抓好。
二、城市生活垃圾处理设施建设的目标任务
(一)目标任务。根据《山东省城市生活垃圾无害化处理设施(2009-2011)建设规划》，用3年时间，全省规划建设96座垃圾处理工程，到2011年底各县(市、区)都要建成1座生活垃圾无害化处理场(转运站)，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。受选址等客观条件限制，不宜自建垃圾处理场的县(市、区)，必须与相邻设区市、县(市、区)联合建设、共同使用，或有偿委托相邻设区市、县(市、区)垃圾处理场进行处置，确保生活垃圾实现无害化处理。现有不符合国家建设标准和环保要求的生活垃圾处理场，应制定升级改造计划，2011年前完成升级改造任务。对使用期满的填埋场，在新场建成运行后，要做好封场工作，确保渗滤液的安全处置，并定期进行监测，防止二次污染。
(二)建设时限。2008年开工的29个项目必须在2009年9月30日前竣工投产；列入2009年度建设计划的29个项目，必须在年底前具备使用条件，2010年6月30日前竣工；列入2010年度建设计划的30个项目，要在2009年完成前期工作，2010年年底前必须具备使用条件，2011年6月30日前竣工；列入2011年度建设计划的8个项目，要在2010年年底前完成前期工作，2011年年底前必须竣工投产。
(三)建设组织。各地要合理确定场址和建设规模，做到规划设计一步到位，征地一次完成，分期分区组织实施。对卫生填埋、垃圾焚烧和垃圾堆肥等处理工艺进行论证和比选，科学选择处理工艺。目前，各地应主要采用投资省、运行稳定的卫生填埋工艺；提倡和鼓励有条件的地方选择生活垃圾焚烧工艺，实现垃圾减量化、无害化和资源化。要严格遵循国家和省有关建设程序，规范办理选址、立项、规划、用地、环评、建设等有关手续，切实抓好工程质量和安全。
三、全力加快城市生活垃圾处理设施建设
(一)加快生活垃圾处理设施建设。已列入《山东省城市生活垃圾无害化处理设施(2009-2011)建设规划》尚未开工的项目，要纳入土地利用总体规划，按照年度计划要求，抓紧组织力量，制定工作方案，尽快做好前期工作，按计划开工建设，如期完成建设任务，要积极推广应用新技术、新工艺，加强体制机制创新，加强垃圾处理设施的运营和管理，充分有效地发挥其效益。已开工建设的垃圾处理项目，要倒排工期，抓紧施工，确保工程进度。新建垃圾填埋场，要坚持人工防渗、渗滤液处理、填埋气导排、雨污分流、垃圾计量、环境监测和管理设施同时设计、同时施工、同时投入运行。已建成的填埋场，凡渗滤液导排处理、雨污分流等设施不配套的，2009年底前必须完成配套建设任务。垃圾焚烧设施建设要采用先进和可靠的技术及设备，严控烟气排放，防止环境污染。按照集中处理与分散处理相结合的原则，鼓励有条件的设区城市和相邻的县(市)共同规划建设垃圾处理设施，节省资源，实现规模效益。
(二)加强项目管理，保证工程质量。城市垃圾处理设施建设必须全面推行项目法人制、工程招投标制、质量监督制和项目监理制。各地要选用具备相应工程设计、施工、监理资质的单位，参与垃圾处理设施建设。垃圾处理建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行公开招标。建设单位不得要求设计、施工单位违反法律法规和工程建设强制性标准，降低工程标准、质量要求或投资规模。勘察设计单位、工程施工企业、工程监理企业要按照各自的职责开展工作并承担相应责任。建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并及时向城建档案管理部门、环境卫生主管部门移交建设项目档案，项目不经验收，不准投入运营。生活垃圾处理设施分期分区建设的，建设单位要组织设计、施工、监理等有关单位进行阶段性竣工验收，验收合格后方可投入使用。
(三)全面放开城市生活垃圾处理设施建设和运营市场。完善市场准入机制，打破行业、地域和所有制限制，鼓励各类社会资金参与城市生活垃圾处理设施建设和运营。新建垃圾处理场应统筹考虑项目建设和企业运营机制，推行建设经营转让(BOT)、建设转让(BT)等模式，积极推进市场化运作。对现有的垃圾处理场，积极鼓励有实力的大企业、大集团进行并购和重组，盘活存量资产，促进生活垃圾处理产业化发展、专业化经营。
四、积极落实城市生活垃圾处理设施建设资金
(一)完善和落实生活垃圾处理收费制度。各地要按照国家发展改革委等4部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格〔2002〕872号)要求和省物价局《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》(鲁价费发〔2003〕217号)要求，进一步明确垃圾处理费的征收标准和时限，加大工作力度，确保2009年年底前，全省所有设区市、县(市、区)都要开征垃圾处理费，征收标准不低于城市家
