海南省人民政府关于印发海南省大气污染防治行动计划实施细则的通知
海南省人民政府关于
印发海南省大气污染防治行动计划实施
细则的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省大气污染防治行动计划实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府
2014年2月17日
（此件主动公开）
海南省大气污染防治行动计划实施细则
为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，加强海南大气污染综合治理，改善环境空气质量，结合我省实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施细则。
一、指导思想
以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物（PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点城市、重点行业、重点企业的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，着力构建全社会共同参与的大气污染防治大格局。
二、工作目标
（一）总体目标。到2017年底，全省环境空气质量持续保持优良，年度优良天数达95%以上。
（二）具体指标。到2017年底，全省各市县可吸入颗粒物浓度比2013年下降 5%以上，海口市细颗粒物浓度保持在2013年水平，三亚市细颗粒物浓度保持在2014年水平。
三、重点工作
（一）加大工业企业治理力度，减少污染物排放。
1.全面整顿燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质颗粒能源”工程建设，到2015年底，海口市、三亚市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建燃煤锅炉；其他市县原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。到2017年底，各市县建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，其他区域基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。化工、造纸、制药等产业聚集的工业园区，通过电厂机组改造、天然气分布式能源等项目建设集中供热（冷）设施，逐步淘汰分散燃煤锅炉。
2.加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造。严格按照“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的时间节点完成重点行业脱硫、脱硝和除尘改造。中国石化海南炼油化工有限公司的催化裂化装置要安装脱硫设施；华能海南发电有限公司海口电厂4、5、8、9号燃煤机组安装脱硝设施，华能海南发电有限公司东方电厂1、2号机组实行脱硝改造，昌江华盛天涯水泥有限公司、华润水泥（昌江）有限公司、昌江鸿启实业有限公司叉河水泥分公司开展低氮燃烧技术改造或脱硝建设；华能海南发电有限公司海口电厂4、5、8、9 号燃煤机组、华能海南发电有限公司东方电厂1、2号机组、昌江华盛天涯水泥有限公司、华润水泥（昌江）有限公司、昌江鸿启实业有限公司叉河水泥分公司现有除尘设施要实施升级改造。
3.推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷、胶合板制造等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。到2014年底，完成全省所有加油站、储油库和油罐车的油气回收治理。在原油成品油码头积极开展油气回收治理。到2017年底，完成石化企业有机废气综合治理。
4.加强垃圾焚烧发电厂的环境监管。加强对我省垃圾焚烧发电厂的日常环境监管，定期开展尾气排放监督性监测，确保污染物达标排放。
（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染。
1.强化施工和道路扬尘环境监管。加强房屋建筑、拆除和市政工程施工现场管理，将全封闭围挡、堆土覆盖、洒水压尘、使用高效洗轮机和防尘墩、料堆密闭、道路裸地硬化等扬尘控制措施纳入建筑施工管理。推行绿色文明施工管理模式，建设单位、施工单位在合同中依法明确扬尘污染控制实施方案和责任，并将控制费用列入工程成本，单独列支，专款专用。将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，对违法情节严重的，限制参与招投标活动。从2015年起，各市县建成区的渣土运输车辆全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。对重点建筑施工现场安装视频，实施在线监管。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，干旱季节强化道路洒水降尘措施，减少道路扬尘污染。各种煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。
扩大城市建成区绿地规模，到2015年底，基本消除建成区裸地。
2.严厉整治矿山和水泥厂扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。高速公路、铁路两侧和城市周边矿山、水泥厂、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的防治扬尘措施，减少扬尘污染。在重污染天气等重点、敏感时段要采取限产限排等措施。
3.严格治理餐饮业排污。严格新建饮食服务经营场所的环保审批；推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；到 2017年底，城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施并强化运行监管，推广使用净化型家用抽油烟机。严格限制城区露天烧烤。
4.加强农业面源污染治理。加强农业面源污染综合整治，推广应用病虫害绿色防控技术和耕地地力保育技术，减少农药、化肥的使用。积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。以机场为中心15公里为半径和区域、沿高速公路、铁路两侧各2公里及国道、省道公路干线两侧各1公里的地带全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程。严禁城市（镇）及周边地区废弃物露天焚烧。开展槟榔熏烤小炉灶清理专项行动，积极扶持大型槟榔熏烤加工企业的建设，通过工艺改进和污染防治等途径解决我省槟榔熏烤污染问题。
（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放。
1.加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，推广城市智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。优化城际综合交通体系，推进区域性公路网、铁路网建设，合理调配人流、物流及其运输方式。根据城市发展规划和城市环境空气质量，海口市和三亚市要合理控制机动车保有量。通过鼓励绿色出行等措施，降低机动车使用强度。
2.提升燃油品质。加快石油炼制企业升级改造，到2017年底前，全省供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加油站不得销售和供应不符合标准的车用汽、柴油。加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为，建立健全炼化企业油品质量控制制度，全面保障油品质量。
3.加快淘汰黄标车。逐步扩大高排放车辆禁行范围，增加尾气排放监测频次，加强行业管理和加大执法检查力度。到2015年底，基本淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”；到2017年底，基本淘汰全省范围内的“黄标车”。
4.加强机动车环保管理。加强检测数据质量管理和环保检验信息网建设，推进环保检验机构规范化运营。加强在用车年度检验，不达标车辆不得发放环保和安全合格标志，不得上路行驶。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车(含低速车)集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。
5.大力推广使用新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。加快加汽站、充电站（桩）等配套设施建设，加大液化天然气供应，满足新能源和清洁能源汽车发展需求。
（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。
1.严控“两高”行业新增产能。研究制定全省和各市县符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录，严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度。不再审批钢铁、水泥（熟料）、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的新建项目，扩、改建项目实行产能等量或减量置换。
2.加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的规定，综合采取经济、法律和必要的行政手段，到2014年底，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的市县，严格控制国家和省安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。2015年至2017年，结合产业发展实际和环境质量状况，制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
3.加强小型企业环境综合整治。结合全省市县经济发展和城镇改造升级，对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的钢铁、橡胶加工、农副产品加工等小型工业企业进行全面治理整顿，各市县要制定综合整治方案，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。
4.压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过企业兼并重组，推动压缩过剩产能。各市县政府要切实加强组织领导和监督检查，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，完善产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应。
1.控制煤炭消费，提高能源利用效率，推进煤炭清洁利用。按照国家要求，到2015年，实现全省万元国内生产总值能耗比2010年下降的节能目标。通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤，通过加快推进蓄能型集中供冷项目建设等措施提高能源利用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。从2015年起，禁止销售和使用灰份高于20%、硫份高于15%、热值低于4000千卡/千克的劣质煤炭和含硫率高于4%的石油焦。
2.加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气供应。到2015年底，新增天然气干线管输能力90 亿立方米以上，覆盖洋浦、儋州、老城等区域。稳步发展核电等清洁能源，有序利用好风能、太阳能、生物质能，进一步优化能源结构。逐步提高城市清洁能源使用比重。到 2017 年，非化石能源消费比重提高到13%。
优化天然气使用方式。新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目。
3.划定城市高污染燃料禁燃区域。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。2015年底前，各市县完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。
4.积极发展绿色建筑。政府投资的公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。
（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局。
1.调整产业布局。尽快制订《海南省新型工业园区产业发展总体规划》，重大建设项目原则上布局在相对应的工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划环境影响评价，国家确定的产能过剩行业未进行规划环评的，原则上不受理其具体建设项目的环评审批。
2.强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未完成大气污染物减排任务的市县和行业实施区域、行业限批，除民生工程外，不得批准建设排放大气主要污染物的项目。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支持，有关单位不得供电、供水。对违规建设的污染项目要坚决清理、依法关闭。
3.实行特别排放限值。新建火电、石化、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。
4.优化空间格局。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，将城市森林建设和城郊湿地修复、保护纳入城市发展规划，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。
结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，到2017年底，完成全省城镇区域内影响环境的重污染企业环保搬迁、改造。
（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力。
1.强化科技研发和推广,加快发展节能环保产业。整合省级科研技术力量，扶持建立重点企业科研平台，加快推进我省细颗粒物、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警研究，开展人工控制雾霾天气的试验及研究,开展城市森林、城郊湿地大气污染净化能力等关键技术研究。围绕大气污染治理重点工作需求，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。
大力推广先进节能环保装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备的国内消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。
2.全面推进清洁生产。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，鼓励发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。到2017年底，钢铁、水泥、化工、石化、制糖、平板玻璃、有色金属冶炼等行业完成清洁生产审核，重点行业排污强度比2012年明显下降。
3.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。实施昌江循环经济工业区、洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园区等现有工业园区的生态循环化改造。开展水泥窑实施废物协同处置项目建设，推进尾矿贫矿（特别是黄金尾矿）和造纸绿泥等大宗工业固体废物综合利用，实现我省工业固体废物的减量化和资源化利用。
（八）建立监测预警预报应急体系，妥善应对重污染天气。
1.建立健全监测预警预报体系。各级环境保护部门要加强与气象部门的合作，建立会商机制和大气环境质量监测预警预报体系。到 2015 年底，完成省级和海口市、三亚市大气环境质量监测预警预报系统建设，完成北部和西部沿海大气污染防控监测体系建设，开展大气污染物远程输送对我省大气环境质量影响的研究，开展大气环境质量过程的趋势分析，加强会商研判，提高监测预警预报的准确度，及时发布监测预警预报信息。
2.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好防范。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
成立省大气污染防治工作领导小组，由省长任组长，有关分管副省长任副组长，省政府相关部门、各市县政府主要负责人为领导小组成员。领导小组统筹研究制定产业结构和布局调整、能源消费结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施；制定考核评估办法，指导、协调地方政府落实实施细则；加强与周边省份的联防联控，协调解决突出环境问题。
（二）明确责任分工。
各市县政府对行政区域内大气环境质量负总责，要根据国家和我省总体部署及控制指标，制定本地大气污染防治实施细则，确定工作重点和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
省政府有关部门要各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。
排污企业要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放；要自觉履行社会责任、接受社会监督。
（三）完善法规政策。
进一步健全完善我省大气污染防治法规体系，重点健全大气污染防治、总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，建立健全环保、公安联动执法机制，加大对违法行为处罚力度。出台《海南省机动车排气污染防治管理办法》和《海南省污染物排放总量控制管理办法》等。加快出台重点行业排放标准和污染防治技术政策、清洁生产评价指标体系等。
（四）切实完善有利于改善大气环境的经济政策。
发挥市场机制调节作用。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策。加强环境保护、工商、银行、质监和安全监管部门的沟通配合，实行红黑牌和黑名单制，完善绿色信贷和绿色证券政策，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。推广排污权交易，完善大气污染物排污许可制度，强化污染物总量控制，对超出许可排污的企业，其超出部分要实行有偿使用。
完善价格税收政策。严格执行烟气脱硫、脱硝电价，现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造，给予价格政策支持。按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。理顺电价体系，建立有利于清洁能源发展的导向机制，将生态移民费用列入水电建设成本给予保障，实行阶梯式电价。符合税收法律法规规定，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。加大对工业环保技改的贴息。
拓宽投融资渠道。深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资金进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。对涉及民生的“煤改气”、“黄标车”和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。将大气污染防治专项经费纳入各级财政预算，优先支持列入规划和行动计划的污染治理项目。加大对重点区域大气污染治理的支持力度，按照治理成效实施“以奖代补”。加快制定化解过剩产能、企业搬迁补偿方案。将环境监测经费纳入各级财政预算予以保障。
（五）提升环境监管能力。
支持我省相关科研机构开展大气污染防治关键技术研发，加强全省环境空气质量预警预报能力建设。到2014年底，全面完成重点污染企业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物在线监测能力建设，并与省、市环境保护部门联网，加强挥发性有机物在线监测能力建设。到2015年底，全省县级以上城市（镇）、重点旅游景区、重点工业园区按环境空气质量新标准全部完成环境空气质量自动监测站建设，配齐运行管理人员,实现省级联网和信息发布。到2017年底，省级和市县级环境监测、环境信息、环境监察执法、宣教能力应达到标准化建设要求。加强机动车排污监管平台建设，实现环境保护和公安部门的机动车信息共享。
（六）加大环境执法力度。
创新环境监管机制，强化地方政府环境管理主体责任，市县、乡镇层层签订责任状，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。深入连续开展环保专项行动，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
（七）加强环境信息公开。
构建各部门协调一致的信息联合发布平台，规范发布模式。涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。省国土环境资源厅负责每月公布各市县环境空气质量状况和排名。各市县政府负责公布城市环境空气质量状况、应急方案、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
（八）严格考核奖惩。
省政府与各市县政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各级政府和企业。将细颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。省政府制定考核办法，每年初对各市县上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。考核和评估结果经省政府同意后，向社会公布，并交由组织部门按照有关规定作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的市县，由环境保护部门会同监察、组织部门约谈有关负责人，提出整改意见，并督促整改。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任；对上述有关地区和企业实施建设项目环评、能评限批，取消我省授予的相关荣誉称号。
（九）鼓励公众参与。
环境治理，人人有责。要积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。要建立污染有奖举报制度，落实奖励资金，鼓励社会组织和公众监督排污企业偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧、非法熏烤槟榔等环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，努力改善环境空气质量。
各市县、各有关部门和企业要按照本实施细则的要求，结合本地实际，狠抓贯彻落实，确保环境空气质量改善目标如期实现。
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