各市、县、自治县人民政府，各有关单位：
《海南省全生物降解塑料产业发展规划(2020-2025年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省工业和信息化厅
2020年3月10日
前 言
全生物降解塑料是指在堆肥化、厌氧消化等特定条件下甚至自然环境下，由自然界中的微生物作用引起降解，最终变成二氧化碳、甲烷、水及其所含元素的矿化无机盐和新的生物质的塑料，是目前高分子材料产业发展的重点方向。在全球限塑浪潮的大背景下，全生物降解塑料研究与产业化发展方兴未艾，是潜力巨大、影响深远的生物新材料产业。海南省作为国家生态文明试验区，坚决贯彻新发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，2019年2月省委、省政府印发《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，明确提出：2020 年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。2019年12月31日，省人大常务委员会通过了《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，要求省工业和信息化主管部门会同有关部门制定全生物降解塑料产业发展规划，报省人民政府批准后实施。发展全生物降解塑料产业对海南省实现全面禁塑、保护和改善生态环境具有重要意义，省工业和信息化厅根据上述文件要求，牵头编制此规划，规划期限为2020-2025年，经省政府批准，正式印发实施。海南省全生物降解塑料产业发展规划
（2020-2025年）
一、现状与形势
（一）发展基础。
1.禁塑形势分析。
一次性塑料使用带来的“白色污染”已经越来越受到全球关注，为了解决这一全球性危机，各国都在先后出台各种政策限制或禁止一些塑料制品的使用。目前全球已有60多个国家出台了限制或者禁止一次性不可降解塑料制品政策，限塑、禁塑正成为全球保护环境的共识和共同举措。海南省自2000年5月起对一次性不可降解塑料制品提出限制使用措施，2008年10月起以地方立法执行严于国家的限塑规定，取得了一定的效果。以习近平同志为核心的党中央高度重视海南的生态环境保护工作，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出，要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”。为了落实好党中央、国务院部署，海南省从2019年起，依据《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》，分种类、逐步推进全面禁塑，这是海南全力推进国家生态文明试验区建设的一项重要举措。
2.全球全生物降解塑料产业概况。
全生物降解塑料包括PBAT（聚已二酸对苯二甲酸丁二醇酯）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、PLA（聚乳酸）、PHA（聚羟基链烷酸酯）、PGA（聚乙醇酸）、淀粉基降解塑料和其他生物降解塑料，据有关机构统计，2018年全球产能共约120万吨。目前能够实现工业化生产、且得到市场认可和广泛应用的全生物降解塑料主要有PBAT、PLA两大类，PBAT主要应用在购物袋、包装袋、农用地膜、垃圾袋等领域，PLA主要应用在包装、餐具、汽车电子制件领域、医用等领域。包装行业是全生物降解塑料的最大应用市场，占比达到57%左右。食品包装领域对全生物降解塑料需求增长较快，一次性餐具、食品包装及塑料袋是全生物降解塑料最大的终端市场，也是推动全生物降解塑料市场需求增长的引擎。
3.国内全生物降解塑料产业概况。
国内全生物降解塑料产业尚处于推广阶段，该领域的研发和工业化水平处于世界先进水平，淀粉基生物材料、PLA、PBAT、PBS是当前国内研究和应用最多、技术相对成熟、有一定产业化规模的全生物降解材料。国内全生物降解塑料总生产能力约40万吨/年，主要分布在广东、浙江、江苏、河南、安徽、山东、吉林、新疆等省（市、区），但行业平均产能利用率仅30%左右，年产量约为13.5万吨，其中大部分出口至欧洲市场。随着欧洲、澳大利亚及韩国等地区全生物降解塑料需求大幅增长，国内全生物降解塑料出口将保持较快增长，产能利用率将快速上升。
4.海南省全生物降解塑料产业现状。
海南省全生物降解塑料产业处于起步阶段，目前，位于海口高新区狮子岭工业园的海南赛高新材料有限公司已开始生产以PLA、PBAT、淀粉等为主要原材料的全生物降解树脂颗粒和全生物降解塑料袋类制品，树脂颗粒达产后年产能2万吨，袋类制品一期规模5000吨/年，其产品已通过SGS检测，获得欧盟EN13432可堆肥认证。省内其它主要的传统塑料制品生产企业也大都在谋求转型改造。
（二）面临机遇。
“限塑”政策的推行为全生物降解塑料带来巨大市场空间。中央全面深化改革委员会第十次会议指出，积极应对塑料污染，要牢固树立新发展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。全生物降解塑料具有可降解、部分原材料可再生的环境友好性，同时具有良好的延展性和刚性，是传统塑料重要替代品，在全球限塑浪潮的大背景下，该产业将具有巨大的市场潜力和发展空间。
生物产业作为国家确定的战略性新兴产业之一，将促进全生物降解塑料产业快速发展。2012年国家《生物产业发展规划》明确提出，到2020年生物产业要发展成为国民经济支柱产业，实现一批重要生物基产品的非粮原料生产，形成年产百万吨级生物基材料、千万吨级生物基产品的生产能力；建设PLA、PBS、PHA等生物塑料与生化纤维的产业化示范工程，推广应用生物基材料。《产业结构调整指导目录（2019年本）》新增了生物降解塑料及其系列产品开发、生产和应用等作为鼓励类产业。生物产业的加快发展将促进全生物降解塑料产业快速发展。
建设自由贸易试验区（港）和推进全面禁塑为海南建设全生物降解塑料产业示范基地建立后发优势。海南自由贸易试验区（港）建设，对接国际国内两种资源、两个市场，对推进全生物降解塑料产业发展带来体制机制新优势。海南推进全面禁塑，以推广应用促进产业发展，同时，组织制定产业规划，完善标准体系建设，制定差异化产业政策等，为省内全生物降解塑料产业催生发展契机。另外，海南省石化产业加快发展，产业链不断完备，且省内已聚集了一批传统塑料制品生产企业，可以实现快速转型发展，具备了一定的全生物降解塑料产业上下游发展基础。
（三）主要挑战。
省内塑料消费和产业规模小，企业创新能力弱。根据相关数据测算，2020年海南省一次性不可降解塑料制品消费量约11-12万吨/年，岛内生产约占45%、岛外输入约占55%，其中：常驻人口塑料袋消费量约1.8万吨/年，农用地膜消费约0.8万吨/年，水果套袋、育苗袋等消耗约3万吨/年，塑料餐具消费约1.2万吨/年，快递包装塑料制品消费约1.4万吨/年，外来游客塑料袋、洗漱用塑料制品等消费量约1.2万吨，工业及其他包装膜袋约2万吨/年。省内塑料产业主要面向省内市场，集中于包装、农业、市政等传统塑料制品加工领域，除个别企业外，大都是位于产业链中低端的小散企业，企业实力和创新能力都很弱，且产业链上游缺乏全生物降解塑料原料生产企业，下游缺少回收利用企业。
全面禁塑工作推进快，不可降解塑料替代品市场成熟度较低。按照海南禁塑工作安排，2020年底前全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。不可降解塑料替代品的市场培育期短、禁塑后相关产品消费量下降及原材料成本上升等不确定因素，增加了全生物降解塑料产业的投资风险。目前，全生物降解塑料在国内呈现“叫好不叫座”的状况，主要在于与传统石油基塑料相比，全生物降解塑料成本较高，虽然近几年价格已经有所下降，但是除淀粉基塑料以外，其他生物降解塑料平均价格均是传统塑料的二至三倍。其次，全生物降解塑料性能较差，尤其是塑料餐具，产品研发和规模化生产还在逐步成熟阶段，而且需要特殊的加工设备，进一步增加了使用成本。另外，省内传统塑料企业担心“禁不住”，犹豫观望，影响了转型升级改造进展。
高端产业人才缺乏，配套支撑体系薄弱。海南省的科教资源基础薄弱，生物材料领域高端科研人才和创业人才稀缺。同时，发展初期的全生物降解塑料产业规模小、产业生态不够完善，人才的引、用、育、留存在较大挑战。产品研发、标准、认证、检测等发展全生物降解塑料产业的配套基础体系，也都比较薄弱。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以服务民生和经济发展为根本，以培育新产业和经济增长点为目标，夯实产业基础，改革管理规章，优化产业布局，加速全生物降解塑料在生产生活领域应用示范，开展全球合作，探索全生物降解塑料生产-销售-使用-回收全生命周期管理新模式，打造海南省全生物降解塑料产业新格局，支撑海南省全面禁塑与高质量发展，为全国生态文明建设做出表率。
（二）规划原则。
需求引领，创新驱动。高度重视需求的拉动作用，将市场需求带动作为海南省全生物降解塑料产业发展的重要抓手，增强产业发展的科学性、针对性和前瞻性。瞄准全球生物降解塑料产业发展制高点，夯实创新基础，加快构建支撑体系，打造创新发展平台，依靠创新驱动全生物降解塑料产业发展。
统筹规划，重点突破。结合海南省情，做好全生物降解塑料产业发展顶层设计，科学统筹政策、资金、技术、人才、市场等各方面资源，充分利用全面深化改革开放优势，完善初期市场培育措施，营造产业发展良好环境，形成海南省全生物塑料产业在竞争中的比较优势。
开放合作，融合发展。贯彻落实“一带一路”倡议和海南自由贸易试验区（港）建设要求，整合配置全球要素和资源，积极引进国内外优势企业与研究机构来海南省开展生物降解塑料技术研发、产业化及市场拓展，提升海南省全生物降解塑料产业的影响力。
优化布局，集聚发展。加大对全生物降解塑料产业扶持力度，以提高资源利用效率和产业竞争力为目标，对塑料加工产业现有布局进行有效整合，以工业园区为载体进行重点布局与发展。重视产业联盟、行业协会等专业机构的中介桥梁作用，强化产业链协同与合作，以产业链和创新链协同发展为途径，培育新业态、新模式，发展特色产业集群。
（三）发展目标。
1. 总体目标。
通过政策引导，强化产用结合，加大招商引资，链接市场刚性需求和产业发展，推动全生物降解塑料产业在海南省集群发展；发挥地缘和自由贸易试验区（港）优势，瞄准全球技术前沿，培育全生物塑料产业服务新业态，打造国内领先的全生物降解塑料制造协同创新中心、先进技术推广中心、检测中心，建成全球标杆意义的全生物降解塑料产业示范基地。
2. 具体目标。
围绕全生物降解塑料产业发展总体目标，具体发展目标如下：
——形成产业规模。2020年，形成约2万吨/年的全生物降解塑料袋和5000吨/年的全生物降解塑料餐具生产能力，推动全生物降解农用地膜生产项目建设。到2025年，全生物降解塑料制品生产能力在满足省内一次性不可降解塑料制品替代需求的同时，服务周边，辐射“一带一路”，引育形成万吨级以上全生物降解塑料制品（包括塑料袋、塑料餐具、农用地膜等）生产企业5家以上，万吨级以上全生物降解树脂原料生产项目1-2个；形成全生物降解塑料回收堆肥项目2个以上；带动孵化一批管理规范和产品质量合格的中小企业，形成一定规模的产业集群。
——打造创新高地。到2022年，推动全生物降解塑料龙头企业、知名研究机构在海南设立研发中心，统筹布局和建设全生物降解塑料制造共性技术研究平台，突破一批核心关键和共性技术；引育高层次技术人才和管理人才超过500名，整合构建一批生物降解新材料产业创新载体，基本形成以企业为主体的产业协同创新体系。
——优化发展环境。到2025年，基本建成全生物降解塑料产业公共服务体系，持续优化海南省全生物降解塑料产业发展环境。在本省现有检测机构基础上，建设全生物降解塑料检测中心，开展性能检测、质量评估、模拟验证和检测认证等公共服务。
——形成示范效应。到2025年，组织实施全生物降解塑料领域重点研发示范工程，提升产业技术基础，形成一系列可复制可推广的运营模式和商业模式，将海南省建设成为国际标杆的全生物降解塑料产业示范基地。
三、发展重点
（一）全生物降解塑料袋及餐具。
加快推动传统塑料加工企业转型升级，以产业规模大、技术相对成熟的淀粉基生物材料、PLA、PBAT、PBS等全生物降解材料为重点，大力推进一次性不可降解塑料生产企业的绿色化改造和智能化升级，引进国内外先进的全生物降解塑料研发和生产企业，逐步形成面向国际和国内市场的全生物降解塑料袋、餐具产品生产和供给能力。
（二）全生物降解地膜等一次性全生物降解农业投入品。
加快全生物降解农用地膜、棚膜、育苗袋、水果套袋等一次性塑料农业投入品研发、试验示范，推动适宜全省农业生产的全生物降解塑料农业投入品的产业化生产。同时，建立政府补贴、市场经营、自主运转的回收利用机制，完善农田残留地膜污染监测网络，建立地膜使用、污染残留和回收利用台账，引导回收废旧地膜和推广使用全生物降解地膜。
（三）新型全生物降解塑料基材。
瞄准全生物降解塑料发展前沿和未来市场需求，根据海南自身资源和需求状况，整合完善国际国内创新资源，统筹布局和建设全生物降解塑料创新研究平台，开展全生物降解塑料材料改性和低成本原料生产技术、海水降解塑料等新品种研制和产业化技术。根据不同应用需求，优化提升生物基材料下游产品性能，鼓励PLA、PBAT、PBS及其他全生物降解塑料产品的研发和生产，保障全生物降解塑料制品的原材料供给能力。
（四）全生物降解塑料回收堆肥化处理。
全生物降解塑料在废弃后，选择的主要处理方式为工业堆肥化处理。工业堆肥指在人工控制的条件下，依靠自然界中广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地促进可生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化的微生物学过程。鼓励使用全生物降解塑料袋对餐厨垃圾进行有效分类、堆肥化处理，推动资源综合利用，探索全生物降解塑料生产-销售-使用-回收全生命周期管理新模式。
（五）开展其它全生物降解材料研究与应用。
根据海南热带农作物产业资源特色，一是探索利用甘蔗渣、竹纤维等产量较高、生长周期短、可持续发展的生物质资源，通过植物纤维模压、植物纤维+全生物降解塑料淋膜等方式，生产全生物降解材料餐具制品，促进本地特色农业和循环经济发展。二是发挥海南既有产业基础作用，发展全生物降解无纺布制品，丰富禁塑替代品供应。
（六）全生物降解塑料研发创新与专业服务平台。
抓住海南自由贸易试验区（港）建设契机，积极推进国际产能合作，构建开放型创新体系，鼓励技术引进与合作研发，打造全生物降解塑料研发与服务专业平台，促进新技术、新材料的引进消化吸收与再创新，参与国际多边合作互认机制，推动国内企业、中外企业组团共同开拓国际市场，深度融入全球产业链。
四、产业布局
（一）总体要求。
根据《海南省总体规划（空间类2015-2030）》中“强化两极、优化两翼、保育中间”总体要求，全生物降解塑料产业发展布局将依托靠
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