《关于促进邮政行业科技创新工作的指导意⻅》

各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团公司，各主要快递企业: 　　科技创新是深化邮政业供给侧结构性改革的重要依托，是推进邮政业转型升级、提质增效的关键支撑。“十二五”时期，邮政业科技创新步伐加快，科技进步带动了生产组织和服务模式调整变革，推动了运营能力和管理水平大幅提升，对促进邮政行业持续快速发展发挥了重要作用。但与此同时，邮政业科技创新基础薄弱、统筹规划不够、主体意识不强、科研投入不足等问题仍然较为突出，科技创新在促进行业发展中的支撑引领作用远未得到充分发挥。为全面实施创新驱动发展战略，加快提升邮政行业科技创新能力，加速推进与小康社会相适应的现代邮政业建设，现提出以下意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。深入贯彻全国科技创新大会和习近平总书记关于科技创新系列重要讲话精神，全面落实《“十三五”国家科技创新规划》总体部署和邮政行业科技创新座谈会任务要求，紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用和企业在科技创新中的主体作用，加强政府引导，完善体制机制，促进科技创新活力释放，着力推进邮政业“六化”建设进程，着力促进行业节省人力、节省时间、节省成本，着力推动行业增加服务品种、提升服务品质、打造服务品牌，开创邮政业科技创新工作的新局面，推动我国加快从邮政大国向邮政强国迈进。 　　（二）基本原则。 　　坚持需求导向。紧扣邮政业发展重大需求，加强关键核心共性技术研发和科技成果转化应用，增强科技创新对邮政业经济增长、转型升级的贡献度。 　　坚持企业主体。突出企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和科技成果转化等方面的主体作用，不断增强企业创新动力、创新活力和创新实力。 　　坚持政府引导。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，更好地发挥政府在拟定战略规划、制定政策标准、组织重大攻关和开展服务交流等方面的作用，营造科技创新良好环境。 　　坚持协同创新。推动企业、科研机构、高等院校等创新主体协同，人才、技术、资金等创新要素协同，大众创业、万众创新与科技创新协同，加速释放创新潜能，培育新动能。 　　（三）发展目标。到2020年，邮政行业科技创新能力大幅跃升，科技创新驱动行业发展成效显著，有力支撑全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标实现。 　　——科技创新体制机制进一步完善。企业更多参与重大科技计划项目和技术标准研制，科技专家决策咨询作用充分发挥，科技管理工作体系和沟通协调机制不断健全，科技成果交流平台运转顺畅，促进科技成果转化法在行业内深入实施。 　　——科技创新能力进一步增强。研发投入明显加大，R&D经费总额比2015年翻一番；行业创新能力布局进一步优化，建成一批工程技术中心和3-5个行业科研基地；创新型人才队伍不断发展壮大，科技创新整体效能大幅提高。 　　——科技应用水平进一步提升。行业主要企业基本实现内部生产自动化、服务设施设备智能化；客户服务、企业运营和行业管理的信息化水平基本达到国际先进水平；邮件快件包装规范化、绿色化水平显著提升，包装材料循环利用率稳步提高。 　　——科技进步贡献率进一步提高。科技创新步伐明显加快，在与行业发展关联度大和带动性强的关键技术领域取得重大突破，科技创新成为行业发展的主要支撑和引领力量，行业科技进步贡献率提高5个百分点。 　　二、重点任务 　　（四）推进服务智能化。推进“互联网+”战略，鼓励企业开发基于互联网和移动互联网的应用平台，丰富自助下单、全程跟踪、电子支付、用户投诉与赔偿、产业互联等服务功能，提高用户满意度。推广应用二维码、电子签名、RFID等新技术，提升寄递服务的便捷性和安全性，保护寄递用户个人信息。支持企业应用智能快件箱、智能信包箱等，提供7×24小时投递服务，拓宽服务渠道。引导企业实现服务环节数据信息共享，不断提高作业精益化水平。深入开发基于互联网和移动互联网的质量通报、统计分析等服务功能，及时发布行业发展、服务动态等信息，促进行业管理、信息服务智能化、便利化。 　　（五）促进生产自动化。推广应用自动装卸、传输和分拣等先进设备，提高装备水平，提升作业效率。加大智能柔性设备投入，优化作业流程，降低劳动强度。在业务集中度高、处理量大的分拨转运等中心，积极应用集成技术，实现邮件快件的自动分拨和快速转运。深入推广数据分单、数据派单等技术应用，提升生产效能，提高运行效率。加大对生产流程的优化调整力度，提前接入并预先处理收寄验视、安全检查、海关申报等相关数据，强化安全防范措施，提升安全防范能力和水平。 　　（六）实施协同信息化。推动邮政业加快融入生产、流通和消费等环节，形成内嵌式的协同作业模式和标准化的协同作业流程，提升协同处理能力。实现与关联产业的信息互通和共享，实时掌握服务需求，高效调配生产人员、运输车辆和仓储场地等资源，提高服务响应速度。依托信息化手段，加强高峰时期重点地区寄递服务信息反馈与预警，引导关联产业采取分流调节等措施，共同保障服务质量。为关联产业提供代收货款、逆向物流、仓配一体化、供应链管理等增值服务，拓展服务空间，更好推动产业链上下游协同发展。 　　（七）推动运输高效化。积极衔接现代综合交通运输体系，大力实施“上车、上船、上飞机”工程，拓展服务网络，提高运载效率。按照统筹学原理，运用大数据仿真，设计最优路网拓扑结构，优化企业运输网络，高效运用飞机、火车、汽车和轮船等不同运输资源。推动处理中心、运输通道、接驳场所等与交通运输枢纽同步规划同步建设，提升基础设施服"