辽宁省人民政府关于印发辽宁省大气污染防治行动计划实施方案的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　现将《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　辽宁省人民政府          
　　2014年3月13日      

辽宁省大气污染防治行动计划实施方案

　　为贯彻落实国务院大气污染防治行动计划，加快大气污染综合治理，进一步改善空气质量，保障人民群众身体健康，结合我省实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，实施环境保护优化经济发展战略，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、总量减排与质量改善相同步，加快推动产业结构升级和城市布局优化，提高经济增长质量，促进环境效益与经济效益、社会效益的协调统一。
　　二、工作目标
　　到2017年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，全省环境空气质量明显改善。
　　三、重点任务
　　（一）加快调整能源结构，增加清洁能源供应。
　　1.实行煤炭消费总量控制。编制辽宁省煤炭消费总量控制实施方案，实行目标责任管理，逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度。到2017年，全省煤炭消费总量控制在2.01亿吨。
　　2.加快实施气化辽宁工程。编制实施辽宁省天然气发展实施利用总体规划，全面推进气源、天然气管网建设和下游利用。到2015年，全省天然气管网覆盖到除丹东以外的省辖市；到2017年，覆盖到80%的县（市、区），天然气利用量达到100亿立方米，约占全省能源消费总量的6%。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤，完成天然气替代燃煤锅炉、燃料油加热炉、注汽锅炉规模达到4000蒸吨以上。
　　3.科学推进地热能、风能、核能等清洁能源利用。严格执行地源热泵运行电价政策，积极推广地源热泵，全省每年新增地源热泵供热面积2000万平方米。有序开发利用风能，安全高效发展核电。到2017年，全省风力发电能力达到650万千瓦，核电装机容量达到400万千瓦，年度发电量超过280亿千瓦时。
　　4.积极推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，加快现有煤矿洗选设施建设，到2017年底，原煤入洗率达到70%以上。加强煤炭质量监管，限制销售灰份高于16%、发热量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭。限制高硫石油焦的进口。
　　5.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，安装供热计量装置和室内温度控制装置。推动供热计量改革，加快既有居住建筑供热计量和节能改造，新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费。
　　6.扩大高污染燃料禁燃区范围。2014年底前，各市要完成高污染燃料禁燃区划定。沈阳市禁燃区面积不低于城市建成区面积的80%，其他城市禁燃区面积不低于城市建成区面积的60%。地方政府要明确清洁能源替代时限，对于超出规定期限继续使用高污染燃料的设施，责令拆除或者没收。
　　（二）加快推进区域一体高效供热工程。
　　7.加快推进大型热电联产项目建设。全省要统筹城乡、区域、产业一体化发展，制定实施区域一体高效供热专项规划。各市要依据城市总体规划组织编制供热发展规划或热电发展规划。要研究制定有利于热电联产机组发电的电力调度政策，鼓励大型热电联产项目建设和单纯发电企业实施供热改造。以钢铁企业为重点，全面推进工业余热供热，2015年新增余热供热面积600万平方米，到2017年，新增余热供热面积1700万平方米以上。
　　8.深入推进一县一热源建设。到2015年底，绥中县、昌图县、康平县、新民市、普兰店市、台安县、岫岩县、海城市、清原县、本溪县、桓仁县、东港市、凤城市、黑山县、义县、凌海市、北镇市、大石桥市、阜蒙县、辽阳县、灯塔市、西丰县、开原市、调兵山市、北票市、凌源市、盘山县、大洼县、兴城市等29个县（市）实现一县一热源。到2017年底，其余县（市）全部实现一县一热源。
　　9.严控新建小型燃煤热源。城市建成区要结合大型热电企业建设，实行集中供热，不再批准建设新的分散燃煤锅炉。各市、县（市）新、改、扩建单台燃煤锅炉蒸发量不小于90吨/小时，个别县城可根据人口、供暖半径有所调整，但原则上不小于65吨/小时。所有新建燃煤热源须经省主管部门审批，对未通过环评审查的燃煤锅炉项目，有关部门不得提供土地，不得供电、供水，不得批准实施并网供热。工业园区、新城镇原则上只能规划建设一个区域高效热源或依托大型热电联产企业集中供热。
　　10.全面拆除燃煤小锅炉。加大拆炉并网工作力度， 2015年底前，完成蓝天工程1039台小锅炉拆除任务。到2017年底，沈阳市取缔建成区内20吨及以下燃煤锅炉，其他城市建成区取缔10吨及以下燃煤锅炉。在现有工业园区及产业聚集区逐步取消分散燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、清洁能源或洁净煤。
　　（三）加快调整产业结构，优化城市空间布局。
　　11.严控“两高行业”新增产能。严格落实国家高能耗、高污染和资源性行业准入条件。对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业，新增项目不得办理相关审批业务，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。
　　12.加快淘汰落后产能。进一步加强环保、能耗、安全、质量等标准约束，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，
　　提前一年完成钢铁等21个重点行业的全省“十二五”落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。
　　13.压缩过剩产能。建立和完善以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增项目。
　　14.调整产业布局。按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。
　　15.严格环境准入。严格落实国家建设项目污染物排放总量控制政策，将烟粉尘和挥发性有机污染物纳入总量控制管理。沈阳市新建火电、钢铁、石化、水泥、有色金属冶炼、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，要执行大气污染物特别排放限值。对未能通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得发放生产许可证、安全生产许可证，不得供水供电，金融机构不得提供新增授信支持。
　　16.优化城市空间布局。科学制定城市规划，禁止随意调整和修改城市规划，逐步形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。要结合化解过剩产能和企业兼并重组，加快产业生产布局调整，对城市内的重污染企业搬迁改造项目予以重点支持。到2014年底，启动抚顺新钢铁有限公司、辽宁山水工源水泥有限公司本溪水泥厂等重点企业搬迁，到2017年底，基本完成位于主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、沥青混凝土搅拌等重污染企业搬迁、改造。
　　17.加强小型企业环境综合整治。结合全省县域经济发展和县城改造升级，对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小钢铁、镁砂、硼砂等小型工业企业进行全面治理整顿，各市要制定综合整治方案，到2017年底前，按照提升改造一批、搬迁入园一批、关停并转一批的原则，完成分类治理。
　　（四）实施综合治理，强化污染物协同减排。
　　18.加快重点行业污染治理。到2014年7月1日前，所有火电企业按照国家新的火电排放标准全面完成升级改造；到2014年底，所有钢铁企业按照新的钢铁行业排放标准全面完成升级改造；到2015年7月1日前，所有水泥企业按照新的水泥排放标准全面完成升级改造，实现达标排放；到2015年10月1日前，所有燃煤锅炉完成污染治理设施升级改造。污染治理应同步安装污染物排放在线监控设施，并与环保部门联网。
　　19.推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、医药、表面涂装、包装印刷等重点行业实施挥发性有机物综合整治，到2014年底，完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。到2015年底，在10家石化企业推行“泄露检测与修复”技术，在原油成品油码头开展油气回收治理。积极推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
　　20.开展秸秆焚烧综合治理。大力推广秸秆综合利用技术，逐步形成以秸秆直接还田和作饲料为主，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查，禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆。
　　（五）加快企业技术改造，提高科技创新能力。
　　21.深入开展大气环境领域科学研究。不断加大大气环境科研的资金支持力度。开展辽宁中部城市群和沿海城市霾形成及对策研究、城镇化过程中气候承载力评估研究、霾的预报预警技术研究，重点研究挥发性有机污染物、细颗粒物、臭氧等复杂污染物的成因与治理技术、区域大气环境风险评估以及大气特征污染物环境风险源预测预警技术，为科学决策提供有力支撑。加强大气污染与人群健康关系的研究。
　　22.全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施企业清洁生产技术改造。到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
　　23.大力发展循环经济。鼓励产业集群发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用，水资源循环利用、土地集约利用。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置，大力发展机电产品再制造。到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右。在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。
　　24.大力培育节能环保产业。着力把大气污染治理的政策要求转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。强化国家和省级《重点节能减排技术目录》的推广，建立节能减排技术应用推广的运行模式与管理机制，推行污染治理设施投资、建设、运营一体化特许经营，培育一批具有竞争力的大型节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值。
　　（六）加强环境综合整治，提升城市管理水平。
　　25.加强施工扬尘整治。认真贯彻落实《辽宁省扬尘污染防治管理办法》，积极推进绿色施工，强化封闭围挡、裸露土方覆盖、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等环节管控，在城市市区内的主要施工工地出口、料堆等易产生扬尘的位置，安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控系统联网。建立实施扬尘排污申报登记和排污收费制度，对施工期产生扬尘污染的建设项目全面开展施工期环境监理。
　　26.严控交通扬尘。规范渣土运输，到2014年底，渣土运输车辆全部采用密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。强化城市保洁扬尘控制，推行机械化湿式清扫作业，到2015年底，沈阳、大连市城区内主要街路机械化湿式清扫率要到达80%以上，对未采取湿式清扫的街路，要增加洒水冲洗及喷雾抑尘频次，除冬季和降雨天气外，每天洒水不少于2遍。禁止焚烧树叶、枯草和垃圾。
　　27.严控工业堆场扬尘。码头、堆场和露天仓库堆放物料采取路面硬化、设置围挡、车辆清洗等防风抑尘措施。2014年底前实施储煤场等100项大型尘源扬尘污染控制示范工程。到2017年，所有大型煤场、料场全面完成抑尘改造。
　　28.加大城乡绿化力度。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。在拓展城市绿量的基础上，进一步均衡绿地分布，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升，不断完善绿地系统综合功能。从2014年起，全省每年新增绿地1500公顷，到2017年，全省增加绿地6000公顷。积极推进辽西北草原沙化治理，加快防风防沙林建设，每年完成100万亩沙化草原治理任务。
　　（七）强化机动车污染防治。
　　29.大力推广清洁能源汽车。新增和更新的城市公交车、环卫车辆应全部使用清洁能源汽车，出租车应全部采用双燃料。加快出台机动车油改气相关技术规范和规定，到2014年底，具备条件地区的公交车和出租车全部实现使用清洁燃料。鼓励具备条件的省内城际客运班线使用天然气等清洁能源汽车，稳步推进液化天然气汽车在重型运输领域的应用。
　　30.加快提升燃油品质。2014年，要全面供应符合国家第四阶段标准的车用乙醇汽油和车用柴油；2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。
　　31.加强机动车环保管理。加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节的环保标志审核，加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素供应体系建设。开展“环保绿标路、区”创建工