上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州省（市）邮政管理局：
邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在长江经济带建设发展中发挥着重要的基础性作用。为深入贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，促进长江经济带邮政业持续健康发展，现提出以下意见。
一、重要意义
长江经济带横跨我国东中西三大地带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积、人口和国内生产总值分别占全国的21%、42.9%、和41.6%，邮政业营业网点和业务总量均接近全国的50%。“十二五”期间，长江经济带邮政业发展速度较快，业务总量年均增长34.2%，高出全国增速近3个百分点，其中快递业务量年均增长58.8%，高出全国增速4个百分点。但总体上看，长江经济带邮政业发展不能满足区域经济快速增长的需要，有效供给能力不足，上中下游行业发展水平差距较大，沿海沿江国际化进程推进缓慢，内陆节点城市中心枢纽辐射作用发挥不足，与长江经济带建设的目标要求相比仍有较大差距。
加快长江经济带邮政业发展，有利于挖掘长江中上游地区内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化长江经济带邮政业资源配置，提高网络运行效率和行业服务水平；有利于推动传统邮政业向现代邮政业转型升级，激发邮政、快递领域创新活力，对于建成与小康社会相适应的现代邮政业，打造现代服务业新的增长点，更好地服务于长江经济带发展具有重要意义。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国家推动长江经济带发展的战略决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进邮政业供给侧结构性改革，更好地服务于长江经济带绿色生态廊道建设和产业转移，着力优化寄递网络布局，推进邮政市场开放共享，推动邮政绿色安全发展，促进邮政业转型升级提质增效，促进流通转型和消费升级，为长江经济带构筑区域协调发展新格局、拓展发展新空间、塑造开放新体系、培育增长新优势做好服务支撑。
（二）基本原则
改革引领，创新驱动。以改革激发活力、以创新增强动力，推动行业供给侧结构性改革，扩大有效供给和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，促进产业转型升级。坚持制度创新、科技创新，发挥重点领域先行先试的示范效应。
市场主导，区域协调。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，推动邮政市场各类要素跨区域有序自由流动和优化配置。以沿江综合立体交通走廊为支撑，促进长江上中下游地区寄递网络顺畅衔接、高效协同，提升服务水平。坚持安全发展，加强安全监管工作区域协作配合，有效提升安全管控水平。
产业联动，融合发展。聚焦长江经济带产业结构转型升级和世界级产业集群发展，发挥邮政业联结生产和消费的纽带作用，促进上中下游产业协作联动，推进邮政业与制造业、现代农业和电子商务、物流金融等现代服务业融合发展。
开放共享，绿色发展。落实长江经济带双向开放战略，大力发展跨境寄递服务，融入全球物流体系。提升长江中上游邮政服务均等化水平，推进快递城乡普惠发展。坚持绿色发展，因地制宜综合利用各种运输方式，推进绿色包装，把节能减排、保护环境贯穿到邮政业各领域、各环节。
（三）发展目标
到2020年，长江经济带邮政行业基础设施服务能力显著提升，邮件、快件寄递服务水平显著提升，邮政业对区域经济社会发展的服务支撑作用显著增强，基本构建形成与全面建成小康社会相适应、满足长江经济带发展要求的现代邮政业服务体系。上中下游地区寄递服务能力和水平差距逐步缩小，长江三角洲、长江中游、成渝、黔中、滇中城市群内重点城市间实现快递48小时送达。城市地区按规定基本实现包裹投递到户，有条件的农村地区总体实现建制村邮件直投到村。主要品牌快递企业电子运单使用率超过90%，电商快递使用可降解塑料包装的比例超过30%。
到2030年，将长江经济带建设成为我国邮政业转型升级发展的示范带、创新驱动融合发展的示范带和全方位对外开放先行示范带，带动我国现代邮政业健康可持续发展，推动实现由邮政大国向邮政强国迈进。
--邮政业转型升级发展示范带。依托长江经济带日趋完善的交通运输网络，围绕产业转型升级提质增效，推动邮政业由要素驱动向创新驱动转变，加快传统邮政业改造提升和现代邮政业发展，推动长江经济带成为我国邮政业跨越式发展的示范带。
--邮政业创新驱动融合发展示范带。立足长江上中下游地区的比较优势，围绕创新驱动战略，聚焦承接产业转移和产业集群发展，拓展产业链、供应链和服务链，推动寄递服务向价值链高端延伸，向专业化、精细化和高品质转变，推动长江经济带成为我国邮政业与关联产业融合发展的示范带。
--邮政业全方位对外开放先行示范带。用好长江海陆双向开放的区位资源，发挥长江三角洲地区快递产业辐射引领作用，强化国际快递货运枢纽功能，加快实施邮政快递“走出去”战略，加强与“一带一路”战略的衔接互动，推动长江经济带成为我国邮政业对外开放的先行示范带。
三、完善基础设施和服务网络
（四）构建邮件、快件高效运输网络。
围绕长江经济带综合立体交通走廊建设，依托上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳等全国性综合交通枢纽城市，优化布局建设沿江邮件、快件集散中心、分拨中心等寄递服务设施，提升沿江、沪瑞等综合运输大通道的邮件、快件处理能力和干线运输效率。发挥黄金水道运量大、成本低、通用性强、绿色环保等优势，因地制宜发展水路邮件、快件运输，推动多式联运加快发展。鼓励企业开发适于长江内河航运的寄递产品，增强服务的适用性和有效性。加快推进既有设施升级改造，提高邮件、快件装卸、集散、分拨处理能力，增强网络的稳定性。
（五）统筹基础设施与交通枢纽建设。
发挥梯度优势，引导支持企业在上中游地区建设全国性集散中心、呼叫中心、研发中心和人才培训中心。推动交邮协同发展，统筹邮件、快件处理中心等基础设施与铁路、公路、水路、民航枢纽的同步建设，加强机场、汽运站、火车站、港口码头快件绿色通道和快件装卸、接驳、仓储功能区配套建设。依托成都、武汉、上海等长江上中下游三大机场群，积极推动航空快递货运枢纽建设，加快推进湖北国际物流核心枢纽建设，构建覆盖全国、联通国际的快递航空运输网络。
（六）完善寄递服务末端基础设施网络。
加快推进西部、农村地区以及国家新型城镇化综合试点地区寄递服务网点建设改造。加强革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区邮政基础设施建设。实施“快递下乡”工程，基本实现乡镇快递网络全覆盖。整合村邮站、邮政农村电商服务站、便民服务站等服务设施，推动建立邮政综合服务平台。通过
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