海口市城市供水排水节约用水管理条例

海口市城市供水排水节约用水管理条例

   （2008年4月25日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过  2008年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准  根据2010年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《海口市城市供水排水节约用水管理条例修正案》第一次修正  根据2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市环境噪声污染防治办法>等五件地方性法规的决定》第二次修正  根据2018年12月1日海南省第六届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市城市环境卫生管理办法>等三件法规的决定》第三次修正）

　　第一条　为加强本市供水、排水和节约用水管理，合理开发、利用、保护水资源，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内城市供水、排水、节约用水以及相关活动。
　　本市行政区域内城市供水、排水管网覆盖的农村供水、排水、节约用水管理工作参照适用本条例。
　　第三条　市人民政府水行政主管部门（以下简称市水行政主管部门）主管本市供水、排水和节约用水工作，并负责组织实施本条例。市水行政主管部门可以委托专门管理机构，负责日常监督和管理工作。
　　规划、建设、市政设施、环境保护、卫生、价格、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同实施本条例。
　　第四条　城市供水、用水应当坚持开发水资源与计划用水、节约用水相结合，合理安排利用地表水和地下水，优先保障居民生活用水、统筹兼顾其他各项用水和年度用水实行总量控制的原则。
　　城市排水应当坚持污水、雨水分流，收集、处理、再生利用并重和保障防洪排涝的原则。
　　第五条　市人民政府应当加强对本市城市供水、排水、节约用水的规划、建设、管理工作的领导，鼓励开展科学技术研究，推广新技术、新工艺、新产品，改善水质，提高水的重复利用率。
　　第六条　市、区人民政府应当组织制定城市供水、排水突发事件应急预案。遇有突发事件发生，应当立即启动应急预案，确保城市供水、排水安全。

　　第七条　城市供水、排水、节约用水事业的发展应当纳入城市总体规划以及国民经济和社会发展计划。
    市水行政主管部门应当会同有关行政主管部门共同编制城市供水、排水、节约用水专业发展规划和年度工作计划，报市人民政府批准后组织实施。
　　第八条　城市供水、排水和节约用水工程设施的建设，应当坚持统一规划、配套建设、合理布局、协调发展和谁投资谁受益的原则。
　　鼓励多渠道投资建设城市供水、排水和节约用水工程设施，发展城市供水、排水和节约用水事业。
　　第九条　在本市地下水漏斗中心区域及城市公共供水管网覆盖的地方，不得凿新机井取用地下水。原经批准利用自备机井供生活饮用水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。
　　第十条　新建、扩建的城市供水、排水、二次供水、节约用水工程设施，应当符合国家、行业和地方有关技术标准，并应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市规划行政主管部门在审定其工程设计方案前，应当征求市水行政主管部门的意见。
　　本条例施行前已建成但未配套建设或未达标的城市供水、排水、节约用水设施项目，应当逐步配套建设和改建。
　　第十一条　城市新区建设、旧区改造以及新建、改建、扩建工程的排水设施，应当按照雨水、污水分流排放的要求建设。
　　已经实行分流排放的区域，禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，或者将污水管道直接接入排洪沟、河道、海岸。尚未实行分流排放的区域，市水行政主管部门应当编制有关改造的专业规划和计划，产权单位应当按照规划和计划要求进行分流改造。
　　自建的排水与污水处理设施，应当符合城市总体规划和城市排水与污水处理专业规划。专业规划要求其与城市公共排水设施连接的，建设单位应当办理接通手续后予以连接并承担相应的连接费用。
　　第十二条　城市供水、排水、节约用水工程设施的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水、排水、节约用水设施的勘察、设计、施工和监理。
　　第十三条　城市供水、排水、节约用水工程建设使用的管道、配件、设备、仪器和器具应当符合国家规定的质量技术标准和规范。水行政主管部门应当配合质量技术监督、卫生行政主管部门，依据国家有关法律、法规进行监督、检查。
　　第十四条　城市供水、排水、节约用水工程设施竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　建设单位应当在竣工验收合格后三个月内将供水、排水、节约用水工程设施建设档案报送水行政主管部门和城建档案管理机构。
　　经竣工验收合格的城市排水工程设施应当及时移交给市政设施管理维护单位管养。在办理移交手续时，建设单位应当按照规定提供工程设施基础技术资料以及工程验收、工程保修等资料。未移交的，由建设单位负责管理、养护和维修。
　　第十五条　任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水、排水、节约用水设施。
　　工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水、排水、节约用水设施时，建设单位应当在申请建设工程规划许可证之前报市水行政主管部门批准，并采取相应补救措施和承担相关费用。市水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定；不予批准的，应当书面说明理由。
　　第十六条　下列新建、扩建、改建的城市建设项目应当配套建设中水利用设施：
　　（一）总建筑面积超过二万平方米的宾馆、饭店、商场和高层住宅；
　　（二）总建筑面积超过三万平方米的其他建筑物和建筑群。

　　第十七条　市人民政府提出生活饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准后公布。经批准的饮用水水源保护区范围应纳入城市总体规划予以控制。
　　环境保护行政主管部门应当对饮用水水源水质定期监测，为饮用水水源水质达到国家规定的标准提供技术依据和保障，其他有关部门应当共同做好饮用水水源水质保护工作。
　　第十八条　城市公共供水实行特许经营制度。
　　市人民政府应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，采取招标、拍卖等公平竞争的方式，按照国家有关规定将城市供水的特许经营权授予符合条件的城市供水企业。市水行政主管部门负责城市供水特许经营的具体实施工作，并对特许经营企业的活动进行指导和监督。
　　获得城市公共供水特许经营权的企业应当履行特许经营协议，按照供水行业服务标准向用户提供供水服务，在每年第一季度公布本年度供水水质、水压、设施抢修及时率等服务目标，以及上一年度服务目标的实施结果，接受用户监督。
　　城市供水企业未经市人民政府批准，不得擅自停业、歇业；擅自停业、歇业的，市水行政主管部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。
　　第十九条　城市供水企业新建、改建、扩建的城市供水设备及管网，在投入使用前，必须进行清洗消毒，经具有法定检验资质的水质检测机构对水质检测合格后，方可投入使用。
　　城市供水企业使用的净水剂、消毒剂及与制水有关的材料等，应当符合国家有关标准。在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验合格后，方可使用。
　　城市供水企业的水质化验员、净化工、管道工、设备检修工等必须经过技术培训，取得合格证书后，方可上岗作业。直接从事经营生产工作的人员每年应当接受卫生防疫机构健康检查一次；不合格的，调离岗位。
　　第二十条　城市供水企业应当对原水、出厂水和公共供水管网水质进行检测，确保供水水质符合国家有关规定标准，并定期向市水行政主管部门和市卫生行政主管部门报送水质报表和检测资料。
　　城市供水企业发现原水水质不符合生活饮用水水源水质标准时，应当及时采取相应措施，并报告市水、环境保护和卫生行政主管部门。
　　城市供水企业发现供水水质达不到相关标准时，应当立即通知受影响的用户，并同时采取措施，使水质符合相关标准。供水水质可能对人体健康造成严重损害时，还应当立即向市水行政主管部门和卫生行政主管部门报告。
　　第二十一条　城市供水企业应当在供水输配线管网上设立供水水压测压点，做好供水水压的测压工作，确保供水水压符合规定的标准。
　　用户对水压有特殊要求的，建设单位应当设置二次供水设施。
　　第二十二条　二次供水管理单位应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行水质检测，对各类储水设施进行清洗消毒每半年不得少于一次。
　　二次供水水质受到污染时，管理单位应当立即组织清洗消毒，并委托具有法定检验资质的水质检测机构进行水质检测，检测合格后，方可投入使用。
　　第二十三条　自建供水设施、用户共用用水设施需要与城市公共供水设施连接的，建设单位或者设施管理单位应当向城市供水企业提出申请。城市供水企业应当自收到申请之日起二十日内作出书面答复；城市供水企业未按时答复或者申请人对答复有异议的，申请人可以向市水行政主管部门投诉。市水行政主管部门应当自受理投诉之日起二十日内作出处理。
　　自建供水设施、用户共用用水设施与公共供水设施连接的，城市供水企业与申请人应当签订连接协议。连接公共供水设施的施工作业应当按照连接协议进行，经城市供水企业验收合格后方可使用。
　　自建供水设施连接城市公共供水管网的，不得污染城市公共供水的水质。
　　第二十四条　水行政主管部门和卫生行政主管部门应当按照各自的职责分别对城市供水企业的供水水压和水质进行监测，并定期在主要媒体上公布情况。
　　用户有权就供水水压、水质向水行政主管部门、卫生行政主管部门或城市供水企业进行查询，被查询单位应当如实提供检测数据并不得收取任何费用。
　　用户对供水水质、水压有异议的，可以向水行政主管部门或者卫生行政主管部门投诉；水行政主管部门或者卫生行政主管部门应当及时处理，并自受理投诉之日起十日内向投诉人作出答复。
　　第二十五条　城市供水企业应当保持不间断供水，不得擅自停水。
　　城市供水企业进行工程施工或者设施检修确需停水或者降低水压的，应当经水行政主管部门批准。在停止供水或者降低供水水压的二十四小时前，应当通过大众传播媒介或者其他方式向用户公告停水的原因、停水的时间及恢复供水的时间。
　　因不可抗力事件或者突发事件不能正常供水的，城市供水企业应当在抢修的同时通知用户，并在事故发生后两小时内向水行政主管部门报告。公共供水设施的抢修应当在国家有关技术标准和规范规定的时限内完成。
　　连续超过二十四小时不能正常供水的，城市供水企业应当采取应急供水措施，保障居民生活用水需要。
　　第二十六条　住宅小区的供水设施管理单位不得中断本住宅小区内居民用户的用水，确因工程施工、设施维护等原因需要中断的，应当提前二十四小时通知受影响的居民用户。连续停水超过二十四小时的，应当采取应急供水措施，为居民生活提供基本用水。
　　第二十七条　用户需要使用城市公共供水的，应当向城市供水企业提出申请，城市供水企业应当自接到申请之日起十五日内办理完毕，并与用户签订供用水合同；不予办理的，应当书面说明理由。除法律、法规另有规定外，城市供水企业不得拒绝用水申请。
　　用户需要变更用户名称、增加供水量、变更用水性质、迁移水表、终止用水的，应当向城市供水企业申请办理有关手续。城市供水企业应当自接到申请之日起十日内办理完毕；不能办理的，应当书面说明理由。
　　城市供水企业应当将其供水区域和供水服务项目申请的办理程序、期限、需提交的资料、收费标准等事项，在其营业场所公示。
　　城市供水企业未依照本条第一、第二款规定作出书面答复，或者用户对答复不满意的，用户可以向市水行政主管部门投诉。
　　第二十八条　城市供水价格实行政府定价管理，应当遵循生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，按照居民生活用水、非居民生活用水、特种用水实行分类水价。
　　制定和调整城市供水价格，市价格行政主管部门应当组织召开听证会，在广泛听取各方面的意见后拟定方案，依照有关规定报请批准，并向社会公布。市水行政主管部门应当及时掌握城市供水企业经营成本状况，为政府定价提供基础依据。
　　第二十九条　城市供水实行一户一表，分类计量，推行水表出户或使用智能水表。
　　进户注册水表应当按规定定期校验，其正常检修、更换，由城市供水企业负责。因注册水表发生故障或者其他原因无法抄表计量的，按用户前三个月平均月用水量计量；因用户原因造成水表损坏无法抄表计量的，城市供水企业按用户前三个月平均月用水量的二倍计量。
　　第三十条　城市供水企业应当按照规定的水价标准和用户实际用水量向用户收取水费，可以委托物业服务单位或其他单位代收水费。受委托单位不得违反价格行政主管部门的规定自行调高水价或以代收水费为由向用户收取除水费以外的其他任何费用。
　　住宅小区公共园林绿化、人工景观等用水必须单独安装水表计量，水费可以按省有关规定分摊到用户，但物业服务单位自用水、小区内生产经营用水应缴纳的水费不得分摊到用户。用户有权对代收水费和公共用水及其分摊情况进行监督。
　　第三十一条　用户应当按照供用水合同约定的时间和方式缴纳水费。未按期缴纳水费的，城市供水企业可以向用户发出水费催交通知。用户在接到水费催交通知后超过三个月无正当理由仍未缴纳水费的，城市供水企业可以依法暂时停止供水并追缴所欠水费。
　　城市供水企业采取停止供水措施的，应当提前七日通知用户。被停止供水的用户按规定足额交付水费后，城市供水企业应当在十二小时内恢复供水。
　　第三十二条　用户对用水类别、水表计量及水费缴纳有异议的，可以申请城市供水企业查实或校核，城市供水企业应当进行核实并在十日内书面答复用户。城市供水企业不答复或用户对答复不满意的，用户可以向市水行政主管部门或者市价格行政主管部门投诉。市水行政主管部门或者市价格行政主管部门应当在接到投诉之日起十日内予以书面答复。异议期间，城市供水企业不得因用户提出异议而停止对该用户供水。
　　第三十三条　公共消防供水设施实行专用，并由城市供水企业负责日常管理和维修。市人民政府应当将公共消防供水设施的建设、维护资金和公共消防用水费列入市本级财政年度预算。
　　非因火警，任何单位和个人不得擅自开封启动消防供水设施。因发生火警而启动消防供水设施的，火警解除后应当及时通知城市供水企业重新铅封。
　　第三十四条　市公安消防部门应当即时统计每次消防供水设施的用水情况，定期向城市供水企业报送消防用水量，其生活用水应当另行安装水表计量。
　　第三十五条　城市供水企业负责管理公共供水管网至用户注册水表的设施，用户负责管理注册水表（含注册水表）以内的管道等用水设施。
　　城市供水、自建供水和二次供水管理单位应当对其管理的设施定期巡检和维修保养，确保设施安全正常运行，保障供水管网的漏损率符合国家规定标准。
　　第三十六条　城市公共供水设施发生爆管、漏水和损坏事故，城市供水企业应当在接到报告后二小时内进行抢修。对影响抢修的其他设施，城市供水企业可以采取合理的应急措施，并及时通知有关部门。公安、交通、市政等有关部门应当予以配合。
　　城市供水企业在抢修或者维修城市供水设施时，应当对现场采取必要的防护措施。工程完成后，应当及时通知相关部门。
　　城市供水企业应当向社会公布抢修电话。
　　第三十七条　禁止下列危害城市公共供水安全的行为：
　　（一）将生产或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与城市公共供水管网直接连接；
　　（二）擅自启闭城市公共供水管网阀门；
　　（三）擅自将自建供水管网与公共供水管网连接；
　　（四）在城市公共供水管道上直接安装水泵加压；
    （五）法律、法规规定的其他危害城市公共供水安全的行为。
　　第三十八条　禁止任何单位和个人的下列用水行为：
　　（一）擅自在城市公共供水管网系统上直接取水；
　　（二）绕过注册水表接管取水；
　　（三）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的注册水表或者设施封印取水；
　　（四）私装、改装、毁坏注册水表或者干扰注册水表正常计量；
　　（五）非法充值结算水表磁卡；
　　（六）其他盗用城市供水的行为。
　　第三十九条　市水行政主管部门负责具体组织实施城市供水应急预案，预防和减少突发城市供水事件造成的损害。城市供水企业应当根据城市供水应急预案，制定本单位的具体实施预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。

城市供水企业应当落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产条件所必需的资金投入，保障公共供水安全。
　　第四十条　饮用水水源发生突发性污染事件时，市、饮用水水源所在地的区环境保护行政主管部门和城市供水企业应当立即向市、饮用水水源所在地的区人民政府报告，并向社会公开。市、饮用水水源所在地的区人民政府应当立即启动相关应急预案。城市供水企业应当立即采取防治污染危害的应急措施，保证供水水质符合标准。
　　第四十一条　因发生自然灾害、传染性疾病、水源污染、供水设施遭受严重损坏等重大突发事件、公共安全事故，在全市范围内造成无法正常供水的，经市人民政府批准，市水行政主管部门可以采取供水管制措施，城市供水企业和用户应当予以配合。
　　采取供水管制措施时，应当优先保障居民生活基本用水。
　　第四十二条　发生城市供水突发事件、公共安全事故，城市供水企业不依法采取应急措施、不配合政府采取的供水管制措施，危及或者可能严重危及公共安全时，经市人民政府同意，市水行政主管部门可以对城市供水企业实行临时接管。

　　第四十三条　在城市公共排水设施覆盖的区域，排水户应当按照规划将城市污水排入排水设施，由污水处理企业集中处理。
　　第四十四条　城市排水实行许可制度。
　　排水户向城市公共排水设施排水，应当向水行政主管部门申请排水许可证。
　　依照国家有关法律应当取得排污许可证方可排放废水、污水的，应当同时向环境保护行政主管部门申请排污许可证。
    第四十五条  排水户申请排水许可证应当具备下列条件：
　　（一）排水口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求；
　　（二）向城市排水设施排放的污水，符合国家和地方规定的排放标准；
　　（三）按照规定建设相应的污水预处理设施；
　　（四）按照规定在排放口设置便于采样和水量计量的专用检测井和计量设备;列入重点排污单位名录的排水户已安装主要水污染物排放自动监测设备；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
    施工作业需排水的，建设单位应当已修建预处理设施，且排水符合本条第一款第二项规定的标准。
　　第四十六条　排水户申请排水许可证，应当向水行政主管部门提交以下资料：
　　（一）排水许可申请表；
　　（二）排水户内部排水管网、专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明等材料；
    （三）按规定建设污水预处理设施的有关材料；
　　（四）排水隐蔽工程竣工报告； 
　　（五）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资质的水质检测机构出具的排水水质、水量检测报告;拟排放污水的排水户提交水质、水量预测报告； 
    （六）列入重点排污单位名录的排水户应当提供已安装的主要水污染物排放自动监测设备有关材料；
    （七）法律、法规规定的其他材料。
    水行政主管部门应当在受理排水许可申请二十日内作出是否核发排水许可证的决定。不予核发排水许可证的，应当向申请人书面说明理由。
　　第四十七条　因建设工程施工需向城市排水设施临时排水的，应向水行政主管部门申领临时排水许可证。
　　建设工程施工作业的临时排水中有沉淀物的，应由排水户先行沉淀，达到排放标准方可排放。
　　第四十八条　排水许可证有效期为五年，排水户需要延长排水许可证有效期的，应当在期满三十日前申请续期。
　　在排水许可证有效期内需要变更排水许可内容的，应当依法重新申请领取排水许可证。
　　第四十九条　下列污水排入城市排水设施，应当按国家规定的排入排水设施水质标准进行预处理，并经具有国家计量认证资质的监测机构检测达标后方可排入：
　　（一）含有毒有害、易燃易爆物质的污水；

　　（二）含重