山西省人民政府办公厅关于全省农村环境集中
整治行动7月份开展情况的通报
晋政办发电〔2017〕60号
各市、县人民政府，省直有关部门：
2017年7月以来，全省农村环境集中整治行动围绕“整治重点、清除难点、提档升级”持续发力、持续深化。各地因地制宜、多措并举，宣传力度和推动力度不断加大，整治效果明显显现，农村环境面貌大为改观。现将有关情况通报如下：
一、工作推进情况
7月份是集中整治行动攻坚克难、全面推进的一个月。各地按照楼阳生省长“要加大宣传力度，树正面典型，曝光脏乱差”的批示，在清理难点、重点上下功夫，在建立长效机制上下功夫，整治行动表现出四个更加注重、四个更加深入的特点。
（一）更加注重攻坚拔点，整治行动更加深入。进入7月份以来，各地整治成效明显，逐渐转入整治重点、清除难点、拔除节点等攻坚拔点环节。特别是瞄准了治乱拆不动、陈年垃圾清不走、污水乱流乱排及黑臭水体等重点难点，整治范围进一步扩大，整治行动进一步深入。晋中市治乱拆违力度不减：灵石县敢于挑战违建，拆违声势力度浩大；介休市制定了违建和分类处置实施细则，“一把尺子量到底”；寿阳县拆违开路，违建清“零”，开展“拆违治乱提质·我来说”活动，对整治行动开展起到良好效果。阳泉市全面核实城市主要街道及307国道、207国道、214省道、双阳线等重点道路两侧侵占红线、有碍观瞻、影响安全的临时建筑和违章建筑，共拆除违章建筑618处、4.45万平方米，取缔占道经营642处；盂县出台《城乡污水专项整治行动实施方案》，整治生活污水直接排入河道、水渠35处，整治、规范生活污水街巷乱排乱流78处，启动了香河治理工程；矿区完成蒙村河、洪城河污水主管网建设；郊区重点开展李家庄河黑臭水体治理，完成800米污水管网对接，实现李家庄河生活污水的全部收集。运城市大力开展“清河专项百日整治行动”，加大入河排污口综合整治和中心城区河道治理力度，强力推进水行政执法；立足农业大市实际，突出农业面源污染治理，大力开展秸秆综合利用试点，构建秸秆禁烧网络，开展农村化肥零增长行动，开展废弃农膜和根茬、果壳等废弃物集中清理行动；芮城县出台了《农业废弃包装物回收与处置实施方案》，明确回收范围、标准、资金管理及拨付程序，设立10个固定回收点，以现金购买方式大面积开展回收工作，仅7月份，就回收农药瓶29万个、农药袋26万个。忻州市五台山景区出重拳，整治景区周围违建违占、私搭乱建、坑骗游客等乱象，净化景区环境、提升景区形象；忻府区高城乡突出公路沿线乱占乱建乱象，强力拆违拆临，群众拍手叫好。吕梁市岚县突出畜禽粪污和秸秆治理，积极推动北京晓清环保工程有限公司利用秸秆和畜禽粪混合原料，采用中温高浓度发酵工艺，与设施农业、规模化种植场有机结合，投资建设循环经济产业园。晋城市高平市立足养猪大县实际，筹资1500万元规划建设年处理规模7万头的病死猪加工炼油处理项目；沁水县依托风景旅游区，打造田园景观带，在沁西公路沿线种植景观作物，致力实现环境、效益双提升。大同市重点整治恒山、云冈石窟、平型关等旅游景区一公里范围内脏乱差问题，加大整治成果巩固和还绿力度，成效明显。临汾市印发《城乡环境集中整治任务清单》，各县对照任务清单，逐个完成、逐个销号；侯马市实施“四抓四促”提升工程，设立专门机构全力保障拆违工作。长治市注重成果巩固，整治行动不断向提档升级、提升内涵延伸。
（二）更加注重宣传发动、典型引领，反面警示更加深入。两个月以来，各地强化舆论宣传、强化评比排队，在当地主要媒体树立正面典型、曝光脏乱差，弘扬正能量、树立新风尚，村与村、乡与乡、县与县、市与市之间比学赶超氛围更浓。省委宣传部向各市和省直主要新闻媒体印发了《关于做好农村环境集中整治行动宣传报道的通知》。8个市、81个县（市、区）在当地电视台开辟了专题节目，播放专题节目4547期，其中，市级601期；全省共印发各类宣传材料374万份（册），其中市级印发32万册；各地在宣传报道中注重树立正面典型，示范引领整治行动不断深入，共树立宣传典型事迹1601个、先进干部和群众典型1875个，其中市级共宣传典型事迹78个、先进干部和群众典型31个；共曝光脏乱差问题6.08万个，其中市级曝光1482个。长治市屯留县上村镇针对境内208和309国道、220省道及长临、长太、长邯高速贯穿全镜、沿线违建违占多的实际，疏堵结合，强力拆违，创造了长治市拆违“上村速度”，仅20天就完成了208国道沿线71户拆迁工作，成为全市学习观摩榜样。忻州市以打造“景观道、精品乡、特色村”示范工程为抓手，全市共创建景观道示范点36处，精品乡示范点18处，特色村示范点65处，涌现出忻府区小檀村的城中村整治、高城乡的拆违拆临，原平市王家庄乡“一村一特色”整乡推进，繁峙县赵庄村的绿色生态开发、下茹越村的长效机制建设，岢岚县宋家沟村的环境整治与扶贫开发一体规化，209公路沿线村庄特色风貌改造等一大批先进典型。运城市夏县按照“每个乡镇至少树立一个过得硬、拿得出、经得看的示范样板村，每个村必须至少有一处高标准填埋式垃圾场”的思路，打造了兴南、闫赵、岳村等示范样板村；万荣县点面结合，选择14个标杆村率先启动了下水道整治和拆迁拆旧建绿工程；临猗县结合美丽宜居示范村建设工程投入4200万元，在每个乡镇重点打造2个环境综合整治示范村。临汾市乡宁县、蒲县每半月督查考核一次，对前三名授予流动红旗。太原市开展“百村示范、千村整治”活动，促进110个示范村提档升级，引领全市农村环境集中整治行动。晋中市在每周的督查汇报会上，要求表现突出的县（市、区）作典型发言、经验交流，工作落后的县（市、区）作表态发言，找准自身问题，提出整改对策；市领导对各督查组、各县（市、区）的工作情况进行点评。《晋中新闻联播》开辟“拆违治乱提质大整治攻坚行动”板块，对违占违建曝光100多次，对垃圾乱堆乱放曝光120多次，《晋中零距离》《晋中县区特别报道》对污水乱排乱流和农业生产废弃物乱丢乱弃分别曝光130多次。介休市在《介休日报》开辟专栏，对工作推进不力曝光80多次（条）。忻州市共发督查通报11期，通报问题105个，下发整改通知书20份。其中忻州市电视台、忻州市日报社开辟曝光台，派出记者明察暗访，不打招呼，发现问题坚决曝光，共曝光问题45条；利用“忻州随手拍”“忻州你好”等微信自媒体平台和来信来访渠道，曝光问题 23条。
（三）更加注重督促检查，传导压力更加深入。随着集中整治行动的全面启动，各市、县及时建立督导制度、制定督导方案，进入压力传导、工作督导阶段。11个市督导工作均由四大班子主要负责人组织，抽调精兵强将组建督导组，严要求、高频次对各地整治行动开展督导。截至7月底，11个市共组织各类督查548次多数市委派媒体随督查组一起行动，加大曝光力度，有力促进了整治行动。晋中市分别成立12个市政府督查组、4个市委巡视组，开展双层督查，督查组织领导、清查摸底、工作效果、干部作风，建立一周一督查、半月一通报、一月一小结督查制度，共完成督查180次。大同市成立了由市人大常委会副主任、政协副主席带队，市直各有关部门副职担任组长的9个督查组，建立一组一县、每周一次、每周通报制度，共完成督查36次。忻州市建立市督查组与分片督查组相结合的“1+5”无缝隙、全覆盖督导体系，建立“三天一快报、一周一专报”及每次发通报、列问题清单、发整改建议书的督查制度，共完成65次督查。长治市成立14个督查组，建立一组包一县、每周下两次及月初建立台账、落实整改时限、责任人，月底逐个销号处理的动态督查制度。运城市成立4个全面督查组及4个专业督查组，全面督查每月一次，专业督查不定期进行，查进度、查任务、查效果，评比排队、及时通报，共完成2次全面督查。阳泉市成立了3个专项督查组，对各县（区），特别是207国道、南外环路等重点区域的环境整治进行了44次督查。吕梁市组织7个督查组，采取明查暗访、听取汇报、查看资料等方式开展了2次全面督查。晋城市成立3个城乡环境督查组和3个农村环境督查组，建立每半月一次、开出问题清单、下次再督导的工作制度，共完成6次督查。太原市成立3个督查组，建立督查发现问题、书面反馈县（区）、限期整改、定时“回头看”制度，共完成3次督查。朔州市成立3个全面督查组和3个专项督查组，共完成8次全面督查。孝义市成立1个巡查组、1个问责问效组、2个综合督查考核组、9个专项督查组和1个随机督查组，通报暗访反馈问题261件次。临汾市共建立3个督导组，每月一次，每次5个工作日，共完成2次全面督查。 119个县（市、区）都组成了不同形式的督导组，传导压力、发现问题、解决问题，有效推进了各地整治行动。
（四）更加注重建立机制，长效治理更加深入。7月份以来，各地立足长远结合，既突出当前成效，更注重长效治理，不断在发动群众、建立机制、资金投入和学习培训上下功夫。截至7月底，全省群众筹劳491万人次，建立完善各类规章制度7586个，建立完善村规民约16789个。共制定各类整治标准5054个，其中市级制定各类整治标准176个，县级4878个。各地通过财政投入、社会投入、群众筹资等方式，共投入各类资金52亿元，其中市级投资12亿元、县级40亿元；各地财政投入34.4亿元、社会投入14.4亿元、群众自筹3.2亿元。各地共举办各类学习培训3333次，切实提升了干部能力，弘扬了文明新风，推进了整治行动。全省18个农村生活垃圾、污水综合利用试点县也正在积极推进中。运城市拆违治乱重后期，建立了统一规范摊点、实行划行归市、统一入店经营、杜绝乱摆乱卖和占道经营，统一拆除乱搭乱盖苫阳棚和广告牌，统一实行垃圾袋装、日产日清等“四个统一”机制。长治市坚持堵疏并重，在国省干线公路设置防护栏，实行“路店隔离、路市隔离、路企隔离、路校隔离”，引导沿线商户集中经营，在取缔公路沿线集镇摆摊设点的同时，合理规划商贸市场、停车场，引导游商入市、车辆归位。太原市提出农村散煤燃烧与污染治理相结合、与散乱污企业治理相结合、与畜禽粪污和资源化综合利用相结合、与网格化管理相结合的“四个结合”的长期推进机制。吕梁市离石区投资1.04亿元开展刘家庄沟、刘家湾沟、枣林沟黑臭水体整治工程，目前已开工实施；汾阳市打包9个水利综合治理子项目为汾河流域生态修复与保护工程PPP项目并进行第一次招标。阳泉市郊区制定了《农村生活垃圾分类制度实施方案》，并率先在杨家庄乡开展工作试点。晋中市灵石县段纯镇推行农村环境整治户长、河长、村长、厂长、片长等“五长”管理负责制。
二、“四治”取得成效
（一）治乱。包括拆违还绿、沿路整治、村容村貌整治三项内容，共整治189.1万处，整治面积3813万平方米。其中，拆违还绿行动共拆除违建6.3万处；拆除残墙断壁、废弃建筑2.8万处；拆违还绿、拆除残墙断壁和废弃建筑共腾退土地3.1万处5.3万亩，还绿面积共计1.1万亩。沿路整治取缔占路经营点8万处，整治占用公路打碾、晾晒粮食和乱堆乱放4.6万处。整治村内私搭乱建6.8万处，整治村内乱写乱画、乱贴乱挂111.8万处，整饰、美化临路、临街墙体立面11.4万处，苫盖各类堆场、煤堆、料堆等37.2万处，整治面积达2254.6万平方米。（见附件1）
（二）治垃圾。以环农村、环景点、环城乡结合部，沿路、沿沟、沿河为重点，共整治各类垃圾乱堆乱放476万处，清理各类垃圾1683.2万吨，绿化面积1.9万亩。其中，整治环农村垃圾269.1万处825.2万吨，还绿面积1567.6亩；清理环景点垃圾3.2万处15.3万吨，还绿面积719.2亩；清理环城乡结合部垃圾5.3万处63.8万吨，还绿面积113.9亩。整治各类道路路面2392.3公里，整治各类道路垃圾181.3万处285.9万吨，还绿面积1.5万亩；整治河（湖、渠）沿线3989.6公里，清理沿河水面漂浮垃圾、河道（湖、水库、水渠岸堤）垃圾、河道垃圾、水渠垃圾11.2万处461.1万吨，还绿面积730.6亩。整治沿沟及水源地沿线1780.7公里，清理垃圾5.8万处31.9万吨，还绿面积1205.6亩。（见附件2）
（三）治污水。共整治各类污水乱排乱倒13.5万处，污水减排量80.6万吨，减少污染面积9802亩。其中，整治臭水坑、臭水池、臭水沟1.7万处，污水减排量14.4万吨，减少污染面积1563.7亩；整治生活（工业）污水直接排入河道、水渠8136处，污水减排量55万吨，减少污染面积6323亩；整治各类生活（工业）污水直接排入田间2.8万处，污水减排量6.4万吨，减少污染面积1551亩；整治规范生活污水街巷乱排乱流共6.4万处；综合治理黑臭水体5467处，污水减排量4.6万吨，减少污染面积366亩。实施农村公厕卫生防治和农村中小学校公厕防治3.5万多处。（见附件3）
（四）治面源污染。包括畜禽粪污清理、病死动物无害化处理、整治秸秆无序放置和焚烧、整治农业生产固体废弃物四项内容。其中，畜禽粪污清理共排查规模养殖场配套建设粪污处理设施9631处，其中,对条件不具备的整改4749处、关闭431处。病死动物无害化处理共统一收集处理病死动物25.6万头（只）。整治秸秆乱扔、乱堆、乱放52.2万处，“四化”（能源化、肥料化、饲料化、基料化）利用量427.9万吨；整治秸秆焚烧面积239.5万亩，减少秸秆焚烧量244.6万吨。整治农业生产固体废弃物乱扔、乱堆、乱放8.6万处，统一收集无害化处理农药、化肥包装物和废弃农膜1.1万吨。（见附件4）
三、存在问题及下一步工作
全省农村环境集中整治工作开展两个月来，推进顺利，成效明显。但随着活动深入，一些问题逐渐暴露出来。一是依然存在工作不平衡的问题，特别是县级以下，有的乡镇和村庄把此次活动当作一次大扫除，治乱、治污动作小，甚至无动作，有的村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱丢乱弃现象依旧，无明显改观。二是环村庄、环景区成效明显，城乡结合部非正规垃圾乱倒乱堆现象还比较普遍，一些建筑垃圾没有及时清理，或者清理后又出现了反弹和回潮。三是垃圾无害化处理能力不够，整治过程中仍大量存在垃圾甲地到乙地、地上到地下、分散到集中的现象。四是农村污水处理能力弱，缺乏统一收集能力，或收集起来无法处理，难以从根本上解决污水横流问题。五是曝光脏乱差力度不够，全省曝光脏乱差问题总量不大，有31个县（市、区）一次也没有曝光。六是长效治理机制亟待建立。尽管各地涌现出许多好做法、好经验，但在长期治理、系统治理、过程严管、资金技术支持等方面，还缺乏长效机制。下一步，全省农村环境集中整治行动将重点做好五方面工作：
（一）加大长效治理力度。环境集中整治行动仅是我省农村环境整治的开端，要突出长效治理、系统治理、过程严管。各地要针对发现的问题，因地制宜，探
