第一章 发展基础
“十三五”时期，是江西机关事务工作发展历程中极不平凡的五年。全省各级机关事务部门以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，深入落实中央八项规定精神有关专项任务，持续深化机关事务领域重点改 革，扎实推进制度创新和治理能力现代化建设，着力提升保障质量和管理效能，机关事务工作迈上了新的台阶。
一、体制机制进一步完善。组建省机关事务管理局，列入省政府直属机构，统一管理省本级党政群机关事务。全省11 个设区市和100个县(市、区)都明确了承担机关事务管理的机构，其中南昌、九江、上饶、吉安市机关事务管理局， 高安市、景德镇市珠山区机关事务管理部门列入了行政部门。机关事务管理部门职能不断拓展，集中统一管理架构基本 建立，相关领域改革全面深化。建立健全机关事务系统的联系、沟通、协调等制度，基本实现公共机构节能、公务用车 管理等工作整体同步协调推进，全省机关事务职能化“一盘棋”建设取得新进展。二、制度体系进一步健全。推动《江西省机关事务管理办法》出台和贯彻落实，初步建立以《办法》为主体，以《江 西省党政机关办公用房管理实施办法》《江西省党政机关公务用车管理实施办法》《江西省机关事务服务保障标准》等 配套制度为主要内容，覆盖全省的机关事务工作法制体系。大部分设区市出台了“两个办法”配套文件。同类工作、同一 事项在各地实施过程中标准差别较大，约束性、针对性和规范性不强等难题得到了有效缓解。三、保障能力进一步提升。党政机关集中办公程度进一步提升，实现集中供应资源、统一提供服务。全面完成党政机 关和事业单位公车改革，构建符合中央要求、立足江西实际的公务用车保障体系。全力保障机构改革办公用房调整安 排。加快机关后勤服务社会化改革，推动后勤服务规范化、专业化、精细化发展。推进组建赣勤集团，迈出经营类事业 单位改革实质性步伐。四、管理水平进一步提高。依托南昌大学人才优势，组建江西机关事务管理研究中心，开展前沿课题研究，为推动机 关事务工作高质量发展提供智力支撑。推进机关事务标准化建设，基本完成公共机构节能评价、节能管理等标准化建设 工作试点先行，省级集中办公区餐饮和物业管理标准建设落地试行。加强机关事务信息化建设，坚持统筹规划、整体推 进、分布实施，建成了公务用车“全省一张网”，启动办公用房管理信息系统建设工作，完善公共机构能耗统计分析系 统，逐步建立高效、便捷、规范的信息化体系。五、机关效能进一步凸显。认真学习贯彻习近平生态文明思想，带头落实绿色发展理念，积极践行绿色发展行动。完 成公务用车制度改革，取消公务用车31032辆，全省测算节支3.44亿元，节支率7.1%。事业单位取消公务用车9928辆， 建立了公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。全省公共 机构能源资源结构更趋优化，能源资源利用效率不断提高，人均能耗、单位建筑面积能耗、人均用水持续下降。成功创 建113家国家级、103家省级节约型公共机构示范单位，8家公共机构被授予全国能效领跑者称号，6家公共机构被授予全 国水效领跑者。在“十三五”公共机构节约能源资源工作评估中，我省综合得分位居全国第一。五年来，各地机关事务管理部门紧跟全国机关事务工作步伐，以实际行动牢固树立和践行“四个意识”，坚决落实党 委、政府决策部署，打造为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。加强以资产管理为基础的集中统一管理， 推进法治化、标准化、信息化建设，强调专业与规范，注重质量和效能。不断加强理论研究，不断深化对机关事务工作 发展规律的认识和把握，深入思考机关事务管理、保障、服务的关系，在国家治理体系和治理能力现代化下谋划机关事 务工作。 经过五年的持续努力，机关事务工作已经进入到新的发展阶段:发展目标上，统筹保障质量和运行成本，更加注重提高管理和保障效能，推动机关事务工作高质量发展。发展思路上，引入现代管理理念和方法，更加注重改革驱动、技术驱动、市场驱动、理论驱动。发展体制上，聚焦保障力的生成和提高，更加注重集中统一、整体治理、系统优化。发展内容上，加大制度标准的供给力度，实现制度标准、资产资源、服务活动供给并重。发展路径上，加强系统建设与行业指导，注重上下联动、左右贯通、区域协同、内外统筹。第二章 总体要求
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省加快推进革命老区高质量发展、推动中部地区崛起的关键 跨越期，全省机关事务工作面临着新的发展形势，需要进一步立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努 力实现机关事务工作高质量跨越式发展。第一节 发展环境
“十四五”时期，机关事务工作面临新形势、新任务、新要求，要夯实发展基础，抓住发展机遇，直面发展问题和挑 战，牢牢把握发展方向。——全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将全面从严治 党纳入“四个全面”战略布局，作为加强巩固党的领导、推进党的建设的重要战略举措，取得重大成果。“十四五”时期是 党开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期、起步期，全面从严治党永远在路上。作为全面从严治党的重要领 域，也是维护和加强党中央集中统一领导的重要内容，机关事务工作必须始终不渝执行党的决定、贯彻党的部署、体现 党的意志，锲而不舍落实中央八项规定精神，把全面从严治党要求贯穿管理保障服务全过程，切实将严的主基调落到实 处。——全面深化改革为机关事务工作指明了发展方向。全面深化改革，是党立足于“两个大局”，适应时代潮流变化，实 现社会主义现代化的重要途径。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。机 关事务工作是国家治理体系的重要组成部分，机关事务工作能力将外化为国家治理能力。新的时期，必须进一步解放思 想，从国家治理体系和治理能力现代化的高度全面深化机关事务领域改革，在优化体制机制中完善治理体系，在履职尽 责中提升治理能力，在改革创新中开创适应新时代、融入新时代、服务新时代的工作新局面。——人民群众期盼为机关事务工作提出了更高要求。随着江西省与全国同步全面建成小康社会，人民群众物质生活 极大丰富，精神文明建设对满足日益增长的美好生活需要的作用越发凸显，人民群众对政府法治、透明、务实、高效等 期盼已成为服务型政府建设的客观要求。机关事务工作为党政机关运行提供资金资产资源保障，与政府服务效能、对外 形象密切相关，必须站在人民立场，从人民利益出发，落实党和政府“过紧日子”的要求，转变工作机制，优化供给质 量，提高保障效能，落实高质量发展战略，在确保总体支出压缩的前提下，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的 保障，为提升施政效能提供支撑。——进入新发展阶段为机关事务工作带来了机遇挑战。站在新的历史起点上，“十三五”规划目标总体上实现，我国 经济社会将保持平稳健康发展，江西省在全国区域发展中比较优势明显，高质量跨越式发展进入快速车道。特别是习近 平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为江西改革发展指明了前进方向。机关事务围 绕党和政府中心工作，服务经济社会发展大局，必须把习近平总书记对江西的重要指示要求作为目标指引，深刻领悟新 形势新任务新要求，主动适应社会生产生活方式的转变，增强危机意识、机遇意识，强化系统思维、底线思维，立足新 发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。——化解供需矛盾为机关事务工作提供了内生动力。当前，社会治理格局正在发生重大而深刻的变化，政府职能转 变深入推进，行政管理活动形式目的、内容要求等不断地进行适应性调整，对机关运行保障提出了新的更高要求。江西 机关事务正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，制约高质量发展的矛盾依然突出，体制机制不顺、结构布局不优、功 能作用不显、能力水平不高等问题亟待破解。必须把机关运行保障需求牵引和机关事务供给创造有机统一起来，把提高 保障质量和效能作为主攻方向，从体制改革、机制创新、质量提升三个方面入手协调推进机关事务供给侧结构性改革， 持之以恒地推动高质量发展。第二节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持对党忠诚、服务大局、良法善治、为民节约的宗旨，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、省政府决策部署和国管局工作要求，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以保障党政机关高效规范运行为根本目的，着力优化机关事务工作格局，加快推动以资产管理为基础的集中统一管理，完善服务保障体制机制，推进机关事务治理体系和治理能力现代化，为实现江西省省域治理现代化、加快打造全国构建新发展格局重要战略支点贡献机关事务工作力量。——政治统领原则。旗帜鲜明讲政治，把讲政治摆在首要位置，善于从讲政治的维度认识和开展机关事务工作。进一 步提高政治站位，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入挖掘机关事务工作政治属性和政治功能，坚定不移 地把政治要求贯穿机关事务工作始终。——实事求是原则。坚持一切从实际出发，及时准确掌握机关事务工作现状，深入研判在新发展阶段面临的困难挑 战，紧紧抓住发展机遇，深刻认识事务工作的特殊性，遵循机关事务工作规律，按照稳中求进总要求，立足当前实际来 谋划和推动机关事务工作。——突出效能原则。牢固树立效能意识，统筹机关运行保障和“过紧日子”要求，落实“效能就是生命”的工作理念， 以提升机关运行保障质量和管理效能作为机关事务工作的出发点和落脚点，有力发挥机关事务功能作用，有效实现机关 事务工作目标价值。——勇争一流原则。把握“第一等工作”目标定位，切实增强推进机关事务高质量发展的历史使命感和时代紧迫感， 艰苦奋斗、担当拼搏，以一流的工作业绩树立机关事务旗帜，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章中体现 机关事务担当，争当新时代江西改革发展的排头兵。第三节 发展理念
“十四五”时期，全省机关事务工作要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将新发展理念贯穿在 机关事务工作全过程和各方面，要坚持和把握以下基本要求，实现机关事务工作更高质量的发展。——坚持党的领导。牢牢把握机关事务工作的政治功能、政治定位和政治方向，坚定不移的坚持和加强党对机关事务 工作的集中统一领导，不折不扣把党和政府、上级机关事务管理部门的决策部署落实落地。落实中央“八项规定”及其实 施细则精神，推进全面从严治党向纵深发展，把《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规对机关事务工作的要 求，作为推动机关事务工作高质量发展的总遵循。——坚持围绕中心。认真贯彻落实全省国民经济和社会发展“十四五”规划要求，切实履行机关事务工作的职责使命， 建立与党和政府中心工作要求相匹配、与江西经济社会发展相适应、与人民群众期盼相符合的机关运行保障和机关事务 管理体系。服务中心、融入中心，落实机关事务领域重大改革、重大项目、重点工作部署，全力做好重大会议活动等重 点任务，在江西高质量跨越式发展中发挥应有的作用。——坚持改革创新。准确把握新时代高质量发展的鲜明特征，落实政府职能转变的总体要求，以推动高质量发展为主 题，以改革创新为不竭动力，全力推动机关事务工作质量变革、效率变革、动力变革。解放思想，深化机关事务供给侧 结构改革，破除制约高质量发展的问题障碍，提升机关事务功能品质，创新管理理念、优化管理方式、夯实管理基础， 厚植发展的内生动力。——坚持担当作为。立足主责主业，凡是机关运行所需都要想方设法予以满足，凡是提高政务效率、降低运行成本的 方法都要统筹考虑，在新时期展现机关事务新担当新作为。深耕机关事务领域，秉持“有为才有位”的思想自觉和行动自 觉，推动机关事务工作站位再提升、改革再提速、管理再提档、服务再提质、保障再提效，以高品质的服务保障、高质 量的发展格局，促进机关事务管理机构职能建设。——坚持宗旨意识。秉持客户思维、产品意识，处理好管理服务保障的关系，以加强机关事务管理为手段，以规范 高效服务为形式，以保障机关运行和干部职工履职尽责需求为根本目的，不断提升服务供应水平和能级，擦亮机关事务 工作品牌。厉行节约、提高效能，树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，带头真正过紧日子，建设节 约型机关。第四节 主要目标
到2025年，与全国同步基本实现机关事务治理体系和治理能力现代化，机关事务领域改革全面深化，机关事务管理成 效显著，机关运行保障集约高效，机关运行成本有效控制，初步建立集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的现代 化机关事务。——机关事务工作全面优化。定位更加精准，融入国家治理体系，在国家治理现代化中发挥重要职能作用。功能更 加全面，机构精简、职责集中、资源统筹。内容更加清晰，全方位对应中心工作需要、机关运行需求。布局更加合理， 精准保障、高效服务、科学管理。运行更加顺畅，改革全面深化，务实、高效、透明。效率更加提升，法治体系健全， 制度标准完善，监督机制有效。——机关运行保障平衡充分。党政机关运行经费、办公场所、公务出行、会议活动、文印服务、资源供应等刚需得 到充分保障，干部职工住房住宿、工作用餐、幼儿教育、后勤物业等生活服务无后顾之忧。统一服务保障模式基本建 立。机关事务各项制度标准统一。党政机关进一步从自身事务性工作中解脱出来，干部职工幸福感、获得感、归属感持 续增强。——机关事务管理效能显著。管理职能更加突出，机关事务的管理主体、对象、范围、权责、机制等更加明晰，基 本实现理念科学化、能力专业化、手段现代化。管理作用更加显现，保持机关事务在法治轨道上，沿着政治方向规范有 序运行，为党政机关高效运行提供有力支撑。管理价值更加凸显，推动党政机关贯彻落实厉行节约反对浪费精神，巩固 提升党和政府务实透明、廉洁奉公、勤政为民形象，较好的回应人民群众的期盼。——机关运行成本有效控制。党和政府“过紧日子”要求落实落地，机关运行成本总量控制、稳中有降。机关运行成 本统计、分析、评价、绩效机制健全完善，实现动态管理。机关运行资产配置标准和服务标准系统全面、科学有效，各 部门严格按照标准执行。机关运行经费支出、资产配置严格控制，存量资产盘活利用。公共机构节能管理工作保持全国 一流水平，公共机构能源资源消耗总量、强度继续降低，能源资源节能效率再上新台阶。——机关事务行业长足发展。机关事务管理部门“管理本级、指导下级”体系建立，全省机关事务工作“一张网”更加 紧密。整体发展态势对标先进省(区、市)，发展成效达到全国一流水平。机关事务从业人员能力素质整体提升。理论 研究持续深入，为机关事务改革创新发展提供有力支撑。在全省范围内形成以“四精”理念为引导，以新时代“忠诚担 当、勇争一流、优质服务、精益求精、清正廉洁、勤勉奉献”精神为核心的江西特色机关事务文化。专栏1:机关事务工作“十四五”主要指标 定 性 指 标定 量 指 标体制改革 制度建设信息化建设 学科建设机关运行成本公共机构节能标准化建设1.构建机关事务管理部门集中统一管理、本级机关各部门 负责日常运行管理、后勤服务通过市场化方式供给的机关 事务管理工作新格局。 2.加快出台《江西省机关运行保障条例》。 3.打造全省性机关事务综合管理信息平台，深入开发江西 机关事务APP。 4.依托国家系统建立全省机关事务数据中心和综合数据直 报系统。5.推进南昌大学设置机关事务管理课程。1.2025年，省级机关运行成本实行标准化管理，市级机关 运行成本标准化管理占比达到70%，县级机关运行成本标 准化管理占比达到50%。 2.2025年，基本实现省级机关运行成本纳入政府绩效考 核，市级机关运行成本纳入政府绩效考核占比达到50%， 县级机关运行成本纳入政府绩效考核占比达到20%。3.人均综合能耗下降5%。4.单位建筑面积能耗下降4%。5.人均用水量下降率6%。6.单位建筑面积碳排放下降7%。 7.机关事务工作重要领域落实国家标准或出台省级地方标准，各设区市机关事务管理部门内部组织标准全覆盖。第三章 构建机关事务工作新格局
“十四五”时期，机关事务工作要坚决落实“过紧日子”要求，坚持集中统一管理方向，以法治化建设为引领，以标准 化、信息化建设为支撑，注重纵向与横向统筹，构建厉行节约、集中统一、现代治理、系统保障新格局。第一节 依法管理 依法保障
贯彻习近平法治思想，深入推进全面依法治国、法治政府建设部署，对机关事务工作进行法治改造、实现法治转型，全面实行依法管理、依法保障，以法治化推进机关事务治理体系和治理能力现代化。——夯实法治支撑。深入总结机关运行保障工作实践经验，推动、配合国家机关事务管理部门制定一部综合性、基 础性、统领性的《机关运行保障法》，提升机关事务工作法律位阶。对标对表《机关运行保障法》，紧密结合我省实际 工作，借鉴兄弟省市成熟经验，及时制定出台《江西省机关运行保障条例》。深化机关事务法治化理论研究，综合运用 法治方式完善机关事务管理体制机制，进一步优化机关事务管理部门职责机构、权责事项等，明确机关运行保障机制、 项目、内容、水平等。——完善制度体系。优化法规制度的有效供给，构建以机关运行保障相关法律法规为统领，以机关事务综合性法规规 章为主干，以办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能、后勤服务等业务领域专项政策和规范性文件为延伸，以 配套制度和标准为支撑的机关事务管理制度体系。坚持工作需求导向，继续健全重点业务领域配套法规制度，对应制定 制度尚未制定的及时补充完善，对缺乏规范的工作领域建立健全制度，对已有制度定期开展清理修订，确保按制度管工 作、管资产、管服务，机关事务各项工作有法可依、有章可循。——抓好贯彻落实。一以贯之抓好中央和国家有关机关事务法律、党内法规、行政法规、规范性文件的贯彻实施， 深入推进省级有关机关事务法规制度的落实落地，加大法规制度实施监督力度，逐步构建常态化实施监督机制，将制度 优势转化为治理效能。健全依法决策程序，完善重大决策合法性审查机制，建立专家论证、风险评估等制度。在工作基 础较好、有代表性的地区开展机关事务法治化建设综合试点，为全系统法治化建设探索路径、总结经验。加强法治教 育，树立法治意识、法治思维，注重法治建设的前瞻性、引领性和约束性，发挥法治解决问题、化解矛盾、推动发展的 能力，提高依法治理水平。第二节 职责集中 资源统筹
顺应国家治理体系和治理能力现代化形势，打破机关运行保障部门化壁垒，对普遍性、重复性的机关事务工作实行集中统一管理，建立健全集约高效的机关运行保障体制。——推进职责集中。把机关事务管理上升到国家治理的高度来认识和谋划，立足于服务、调节、控制党政机关自我 保障，实现机关运行均衡保障，提高保障效率，推动将各级机关资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务 组织等保障机关运行和政务活动的基础事务管理职能，集中到本级机关事务管理部门，逐步探索将同级机关运行经费归 又到本级机关事务管理部门统筹，落实重大会议活动、公务接待、政府采购、保障性住房、社会事务管理等领域职能。 合理界定机关事务管理和保障职能，具备条件的地区机关事务管理部门，可依托集中办公区、公务用车平台等为党政机 关提供集中保障。——推进以资产管理为基础的集中统一管理。贯彻《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》 以及我省配套实施办法，推进办公用房、公务用车等机关资产集中统一管理。落实《行政事业性国有资产管理条例》， 协助财政部门制定具体实施制度，充分发挥机关事务管理部门资产管理作用，提高资产集约化管理水平。准确把握机关 资产的实物保障性，依托机关资产集中统一管理，逐步将办公物业、餐饮保障、会议保障、文印保障、公车保障、住房 保障、能源资源保障等事务性工作，纳入集中统一管理轨道。逐步建立起机关事务管理部门集中统一管理、机关各部门 负责日常运行管理、机关运行保障基本通过市场化方式供给的机关事务新格局。——整合保障资源。逐步推动机关运行保障模式从传统的分散式、经验式、粗放式向科学化、集约化、精细化转 变。加强与财政部门沟通对接，探索机关运行经费、资产配置等工作协调机制。健全机关运行资金、资产、资源、服务 等配置标准，强化机关事务管理部门对同级机关各部门运行保障资源配置的统筹性，发挥规模效应，避免重复配置，减 少资源亢余。逐步改变保障资源因部门所有制产生的碎片化分布，建立资源流动机制，加强统一调配使用，提高机关运 行保障资源使用效益。推广公物仓经验，探索跨单位、跨区域、跨层级调剂共享，将闲置、超标、低效运转、可修复使 用资产进行盘活、调剂和修复使用。规范资产处置管理，探索开展机关运行保障资源清查统计和绩效评价制度。第三节 系统全面 规范高效
全面履行机关事务保障党政机关高效运行职责，不断提升机关事务工作规范化水平，提高保障效率，为党政机关提供更加全面、更加均衡的服务保障。——保障运行需求。适应事业单位改革取消党政机关后勤部门的大趋势，各级机关事务管理部门全面承担起本级机 关事务以及机关运行保障职责，探索驻点保障、联勤保障模式，系统调配机关资金资产资源，对机关运行和政务活动产 生的经费、办公用房、办公资产、公务用车、后勤服务、生活服务等合理需求予以高效保障，将党政机关各部门从事务 性工作中解脱出来，专注于生产和提供公共服务。探索建立机关应急保障制度，组建本级机关应急保障队，在疫情、突 发事件、重大任务中统筹协调提供应急办公、车辆、餐饮、住宿、物资以及后勤服务等，为党和政府有效处置应急事件 提供坚强服务保障。——统一规范保障。坚持为机关服务的理念，厚植“店小二”、保姆式服务文化，各地机关事务管理部门应当与本级 党政机关各部门牢固建立服务链接，形成稳定的“需求—供给”关系。完善机关运行需求调查机制，摸清机关正常运行和 干部职工履职尽责对资金资产资源服务的刚性需要，建立机关运行保障项目清单。结合高效运行需要，系统全面地制定 实物定额和服务标准，积极配合财政部门，共同组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。进一步发挥 机关事务管理部门管理监督作用，建立完善本级机关运行保障管理制度，推进机关运行保障统一制度、统一项目、统一 标准。——增强管理服务质效。着力构建与新时期机关事务工作职责使命相适应的现代化价值理念、方式方法、标准规 范。 深入推进机关事务标准化建设，夯实机关事务标准化工作基础，加强顶层设计和标准质量把控。优化标准供给，贯彻落实机关事务国家标准，推进制定符合江西实际的机关事务地方标准，逐步构建以国家标准为引领，以地方标准为支撑，以内部标准为主体的标准体系。注重标准实施效果，基本建立标准实施监测评价和监督反馈机制，促进运行经费、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务管理和保障更加规范、精细、高效，实现流程规范、模式改进、效能提升。着眼提升机关事务管理服务品质和效率，统筹推进机关事务信息化建设。推动全国机关事务云平台在江西落实落 地，实现平台共用、数据共享、业务互通。加快推进大数据、云计算、5G、人工智能、人脸识别等高技术在机关事务 管理和机关运行保障中应用。对接江西省数字政府建设步伐，统一打造全省性机关事务综合管理信息平台，依托国家系 统建立全省机关事务数据中心，着力研发整合机关运行成本、国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、工程项 目管理、物业管理、综合服务保障等管理和服务应用系统。推进智慧机关事务建设，深入开发江西机关事务APP，接入 完善各子业务板块，拓展使用范围，由各地机关事务管理部门接入使用，避免重复建设。第四节 厉行勤俭 成本节约
坚持以人民为中心思想，贯彻党对机关厉行节约、艰苦奋斗的要求，满足人民对机关勤俭奉公、廉洁高效的期盼，通过机关事务管理严格控制机关运行成本，把每一分财政资金用在刀刃上、紧要处。——坚持过“紧日子”。坚持把《党政机关厉行节约反对浪费条例》作为机关事务管理和机关运行保障工作总遵循， 在相关法律法规、政策规划、制度标准中进一步贯彻和细化。严格控制机关运行成本，在调查统计的基础上，对党政机 关运行成本实行总量控制。规范机关运行支出和消耗，制定机关运行资金、资产、资源、服务配置标准应当以保障机关 高效有序运行为准则，突出保障性，杜绝福利性。各地机关事务管理部门应当科学有效地发挥对机关事务计划、组织、 协调、指挥、控制、约束等管理作用，统筹高效配置和使用机关运行保障资源，建立与本地经济社会发展水平相适应的 机关运行保障格局，并实行动态调整。——推进机关后勤服务社会化。按照政府职能转变要求，推进政府机构、职责精简优化，减少机关各部门事务性人 员比例，减轻包袱，降低成本，推动进一步开放机关后勤服务市场，加大向社会购买服务力度，凡不涉密的后勤服务项 目都应当通过向市场购买服务方式提供，提高机构后勤服务社会化率。各地机关事务管理部门应当结合实际建立完善本 级机关购买后勤服务管理制度，制定机关购买后勤服务指导目录和定额标准，推出后勤服务社会化采购合同示范文本。 树立竞争意识、成本思维和绩效理念，充分运用市场竞争方式，提高机关后勤服务质量，降低购买服务成本。加强对社 会化后勤服务监督，综合运用日常巡察、定期考核、满意测评、评价整改等方式，提高机关后勤服务品质，在保障机关 高效运行的同时，增强干部职工的获得感、幸福感。——加强机关运行监督检查。将机关事务工作纳入政府治理范围，各地机关事务管理部门要切实履行好本地机关事 务工作主管部门职责，依据法律法规制度规定，对本级党政机关各部门运行保障以及集中办公区服务保障开展日常检查 和年终考核。日常检查重点检查机关运行经费支出、资产配置和使用、能源资源节约、服务标准和效能等情况。年终考 核应当建立以全面从严治党要求为总遵循，以厉行节约反对浪费精神为衡量标准，以经费、办公用房、办公资产、公务 用车、节能、后勤服务等机关事务工作为主要内容，系统完备、科学合理的监督考核指标体系。加强机关运行保障检查 考核结果运用，探索纳入党委巡视巡察、政府绩效考评指标，探索开展机关事务工作先进集体、先进个人评选表彰，引 导、约束党政机关厉行勤俭、务实高效。第四章 提升机关运行保障质量和机关事务管理效能
第一节 完善资金经费管理 有力支撑机关运转
——预算保障。建立完善机关运行经费管理制度体系，推动机关运行经费归又统筹、集约支付。根据机关运行基本 需求合理编制机关运行经费预算，将机关运行经费编入部门预算，杜绝无预算、超预算安排支出。按照总额控制、从严 从紧的原则，加强各部门用于保障机关运行购买货物和服务的各项资金管理，健全经费预算使用监管机制，妥善处理好 预算执行监督和资金节约的关系。——支出管理。发挥机关事务管理职能作用，严控机关运行成本，提高经费保障效能效益。严格执行机关运行经费 有关开支标准，带头“过紧日子”，大力压减一般性支出。严格控制“三公”经费规模，规范会议活动和接待支出。牢固树 立“量入为出”理念，严格公务用车配置、办公用房维修等经费使用管理，切实把财政经费用在刀刃上。——使用监督。完善机关运行成本管理制度，研究制定机关运行成本调查统计、核算等管理制度办法和标准，推动 机关运行成本规范化标准化管理。加强机关运行经费运用监督检查，推行机关运行经费使用审计和风险防控。建立经费 使用评价、绩效管理机制，确保机关运行保障经费实实在在地用于机关运行保障。健全机关内控制度，完善经费管理模 式，提高资金使用效率。第二节 强化资产资源管理 打造优质工作平台
——机关用地。加强与自然资源等主管部门的协同配合，按照所在城市的国土空间规划，统筹考虑机关用地现状和 发展需要，编制本级党政机关用地专项规划，逐步优化机关办公、居住及配套设施等不同功能用地的空间布局。严格规 范土地利用处置管理，完善土地利用处置的审核机制，对符合机关用地规划和使用需求的现有土地可优先进行调配使 用，加强土地的合理、高效、集约利用。推进机关用地确权登记工作，着力化解登记遗留问题，切实保障好机关用地权 益。——办公用房。建立健全党政机关办公用房统一规划、统一权属、统一配置、统一监管、统一处置的集中统一管理 制度体系，明确办公用房管理和保障相关标准。加快建设办公用房信息化管理平台，实现办公用房规划、权属、配置、 使用、监管、维修、处置等全纪录，提升办公用房规范化管理水平。完善全省党政机关办公用房数据库，联通各地办公 用房管理信息系统。基本完成办公用房权属统一登记，建立健全办公用房资产台账，做到账实相符、账证相符、账账相 符。继续从严控制办公用房建设，整合盘活办公用房资源。改革办公用房配置方式，转变使用机制，有条件逐步开展办 公用房租金制试点。完善办公用房大中修审核工作机制，制定办公用房维修标准，有序安排维修改造项目。依法依规、 科学合理处置利用办公用房，防止国有资产闲置浪费。建立完善党政机关办公用房巡检考核制度，加强监督检查。各地机关事务管理部门应当结合实际研究制定本级党政机关办公用房保障规划，统筹调配资源，保障办公、业务、 政务服务等需要，具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公，共用配套附属设施，共享保障资源。规范使用办公用 房，严格核定各单位总体办公用房面积,核发使用凭证,按照规定范围和标准占有、使用。继续清理整改超标违规使用办 公用房，进一步清理所属单位违规占用行政办公用房。加大办公用房调剂力度，推动办公用房资源统筹利用，满足正常 办公和政务活动需要。有条件的地区可探索将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或置换为其他符合国 家政策和需要的资产，适当向社会公众开放机关服务保障资源。——机关资产。探索建立机关资产配置预算管理体制，进一步明确机关运行资产配置和使用具体内容，分类制定配 置标准，完善机关资产管理规定。推进本级党政机关资产由机关事务管理部门集中统一监管，建立健全统一登记、统一调配管理体制，探索形成所有权和使用权相分离的“政府所有、单位使用、机关事务管理部门管理、财政部门监督”的保 障机制。适时开展机关资产清查登记工作，建立机关资产统计报告制度，推进机关资产配置、使用、处置等全生命周期 管理。探索机关资产公物仓建设，盘活利用各类闲置资产，发挥资产价值和使用效益。规范处置管理，严格机关资产出 租、出借、处置等事项审核把关，防止资产浪费和流失。建立健全机关资产管理绩效评价机制。加强资产管理基础建 设，推广使用资产管理新技术。探索引入市场机制,发挥专业机构作用,提升管理专业化、信息化、精细化水平。第三节 优化办公区域管理 营造良好办公环境
——秩序维护。强化办公区周界防护管理，坚持人防、物防、技防相结合，健全立体化的办公区安防体系。建立健 全安全责任体系，狠抓重点区域、要害部位的安全防范，加强日常监督管理，及时处置应急突发问题。加强与消防、公 安、武警等部门沟通协调，建立多部门共同参与的安全防控区域协作机制，构建全面、联动、高效的安全格局。加强办 公区交通综合整治，严格人员及车辆出入管理，确保交通秩序安全通畅。弘扬抗疫精神，落实常态化疫情防控措施，构 筑群防群控阻击疫情的严密防线。加强办公区管理服务信息化建设，改变传统人工管理模式，推行现代智能化管理。——配套设施。立足于保障机关履职需要和干部职工需求，完善办公配套设施建设，提升机关公共服务水平。充分 发挥基础设施投资建设对优化机关事务供给结构、提高机关运行保障能力的关键性作用，聚焦机关资产、信息化建设等 实施一批强基础、增功能的重大项目。建立健全机关物业管理制度，加强办公区物业监督监控，确保机关设施设备运行 良好。加强办公区园林绿化建设，常态化组织开展机关健康文体活动，丰富机关健康文化，打造绿化美化好、生态环境 优、人文气息浓的办公区。建立办公区保洁卫生日常巡察机制，维持办公区干净整洁。加强办公区物业服务管理，提升 物业服务质量和水平。探索制定节约高效的办公环境标准，并在全省范围内推广，逐步实现机关服务均等化。——能源资源。加强与水、电、油、气等运营主体对接，运用市场化方式，保持办公区能源资源充足供应。强化运 行调度，提高办公区能源资源使用高峰期保障能力，确保供应稳定。对办公区水、电、油、气等消耗情况进行实时监 控，及时发现并解决存在的问题，避免浪费。建立办公区能源资源使用数据信息化收集体系，为科学管理、优化调度、 节能分析等提供支撑。实施水质安全监测，确保供水安全。加强安全生产管理，提高技术规范水平，强化管网线路设施 巡查维护，定期开展安全隐患排查治理。建立能源资源供应突发事件应急处理预案，提升应急值守和应急保障能力，做到预期管理。<span style="font-family: arial,
helvetica, sans-serif; white-space: pre-wrap; background-color: rgb(255, 255, 255);">第四节 深化公务用车管理 高效保障公务出行
——制度规范。严格落实公务用车管理法规制度，深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》《江西省党政机关 公务用车管理实施办法》，强化集中统一、分类分级管理，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的 要求落细落实。做好公务用车单车运行费用绩效评价工作。建立健全党政机关公务用车年度统计报告制度。针对地区和 部门反映的公车管理和公务出行保障中的难点痛点问题，坚持问题导向，完善制度设计，加强政策供给，构建规范、高 效、节约、透明的公务用车制度体系。——车辆管理。巩固拓展公务用车制度改革成果，严格公务用车编制和标准管理，实行编制总量控制，优化配备结 构，提高车辆使用率，降低公务出行成本。发挥公车采购政策功能和党政机关的示范作用，按照政府采购法律法规，积 极支持我省汽车产业发展。加大新能源汽车配备使用力度，在配套基础设施能够提供有效支撑的情况下，2025年全省新 增及更新车辆中新能源公务用车(包括混合动力、燃料电池汽车)比例不低于30%。加大公务用车日常使用监督管理力 度，规范开展改革取消车辆处置工作。——公车保障。充分发挥公务用车平台的集中保障优势，高效保障党政机关公务出行需求。深化公务用车信息化平 台的运行实践，进一步提升公务用车“全省一张网”建设水平，深入推进公务用车编制、采购、处置全生命周期信息化管 理，继续全面实现公务用车网上申请、网上调度，全面实现公务用车业务网上办理。研究编制公务用车管理平台标准， 形成公务用车管理基础数据库。创新公务出行保障模式，引入社会化保障方式，健全完善相关保障配套制度，结合实际 情况明确服务标准和有关开支标准。第五节 规范会议活动管理 健全行政政务服务
——公务接待。完善国内公务接待制度体系，贯彻《党政机关国内公务接待管理规定》《江西省党政机关国内公务 接待管理办法》，落实厉行节约反对浪费精神，修订我省具体实施办法，细化相关制度标准，明确公务接待工作具体边 界，从严从紧落实管理要求。加强公务接待指导监督工作，强化管理、服务人员系统培训，以突出地方特色为依托，全 面升级服务理念、统一服务标准、规范接待流程、提高服务质量。落实《反食品浪费法》相关要求，推行标准化饮食， 科学合理安排用餐数量、形式，防止公务接待中的餐饮浪费。积极引入社会资源为公务接待提供住宿、餐饮、出行等服 务，逐步推进公务接待服务社会化。——会议保障。以充分满足党政机关会务需求为出发点，科学合理配置和调配会议保障资源。针对党政机关会议特 点，分级分类建立本级机关会议服务标准，实行均等化、可预期会议服务。加强会议计划和备案管理，控制会议数量和 规模，规范会议费支出。加强会议服务人员管理和技能培训，做到规范化、人性化精准服务。推进会议设施设备信息化 改造，提高会议保障效率，提升与会人员满意度。——文印服务。整合机关事务文印服务资源，优化功能布局，推动技术升级，提高文印服务质量和能力，做大做强党 政机关文印服务品牌。理顺文印服务运行机制，坚持以党政机关文件印制需求为导向，落实应急值守、延时保障、驻点 对接、强化联络等措施，提高机关事务文印服务供给与党政机关文印需求的适配度。探索建立党政机关文印服务标准体系，兼顾保密、时效和质量，逐步在全省范围内推广，推动构建全省统一、规范标准的文印体系。——重大会议活动。牢固树立大局意识和保障意识，注重节俭、务实、安全、高效，做好重要会议和重大活动的服 务保障工作。建立重大会议活动联席机制，统筹服务保障资源，加强事前、事中、事后全流程协调联动，形成统一牵 头、多方协作、全程协同的服务保障工作机制。优化和完善重要会议活动以及有关服务保障任务的经费保障机制，强化 会议活动预算约束，规范工作流程和服务标准，实现保障有规可依、有标可用、有章可循。树立品牌理念和品质意识， 创新服务手段和方式，提升保障能力，确保重要会议活动保障任务圆满完成，展示机关事务系统良好形象。第六节 统筹服务需求管理 提供基础生活保障
——住房保障。着眼化解公务人员住房供需矛盾，深化公务人员住房制度改革，推行住房货币化补贴制度，构建与 财政承受能力相适应、与经济社会发展相匹配的住房政策，解决公务人员生活后顾之忧。建、租、购并举，盘活存量资 产，建立多层次住房保障体系。加强保障性租赁住房建设管理，建立健全保基本、能循环、可持续的制度，逐步使保障 性租赁住房在享受公共服务上与产权住房具有同等权利，保障新录用人员、易地交流干部等无房职工的居住需求，结合 职工收入水平、当地市场租金确定租金标准，完善有序退出机制。认真开展住房补贴审核工作，适当提高住房补贴标 准，探索房改资金和住房公积金归又管理，支持保障性住房建设。加强公务人员周转住房管理服务。推进老旧小区综合 整治，贯彻落实城镇老旧小区改造工作部署，有序推进2000年底以前建成的老旧机关职工住房清查改造、拆除处置等， 建立与属地政府协同推进的工作机制，完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。——餐饮保障。贯彻落实《反食品浪费法》，建立机关食堂反食品浪费统计通报制度。推进机关食堂文明节约用餐， 落实厉行节约反对餐饮浪费行为要求，推进机关餐饮服务成本核算。树立精细服务理念，进一步优化机关餐饮服务保障 工作流程，打造管理科学、服务统一的标准化食堂，高效保障日常餐饮和公务接待。加强食材采购、运输、保管、加工 制作等环节监督，建立安全责任制，守护“舌尖上的安全”。注重机关食堂健康饮食，按照季节、营养不同，搭配健康食 谱，营养配餐、科学烹饪。加强食品安全管理，广泛开展健康食堂创建活动，大力开展“光盘行动”，引导机关干部职工 养成健康生活方式，全面提高干部职工身体素质。推进机关食堂全年无休供餐模式，解决干部职工非工作日加班用餐难 的问题。充分利用机关食堂服务平台，创新推出精品特色保障，丰富风味餐饮，建设赣菜精品文化，让机关干部职工有 更多获得感。立足于解决干部职工就餐实际问题，推进机关餐饮智慧化建设，优化服务体验，提高服务效率。以职工需 求为导向，深入推进机关餐饮社会化供应模式，引入专业化人才，打造专业服务团队，建立优质服务品牌。建立机关餐 饮服务质量监管机制，推进服务主体自主监管、管理部门常态监督和干部职工意见监督相结合，推进餐饮服务质量稳步 提升。——机关幼教。依托机关事务事业发展平台，切实发挥机关幼教服务保障机关的功能作用，优化现有保育院品质， 增加优质保育院供给，持续做大做强机关事务系统幼教服务品牌。探索强强联合办学模式，争取体育、科技、卫生健康 等部门支持，在院所建设和课程设置上突出特色，打造具有鲜明特色和亮点的机关保育院。切实抓好教师和幼儿思想政 治教育，把社会主义核心价值观列入幼教课程体系，继续推行爱国爱家、传统文化、红色文化、绿色生态、健康体育等 教育，做到院院有亮点。强化保育院内部管理，优化校园环境和改善办园条件，更换老旧的教学办公设备，开展安全宣 传教育，加强人员进出管理，保障幼儿膳食营养安全，营造良好的幼教环境。深入开展幼教创新研究，建立新时代幼儿 园课程体系，进一步提升园所文化软实力。狠抓教师职业道德规范，提升教师职业能力和整体素质。将幼教数据纳入机 关事务大数据，在机关事务信息化管理服务平台中增设幼教服务模块，推进幼教信息化建设，构建健康、安全、教育、 生活、环境等多维一体的信息化管理系统，实现智能管理、家园共育、课程共享。第五章 服务经济社会发展
第一节 突出示范引领 推进公共机构节能
——引领节能减排提效，率先低碳转型。落实习近平总书记提出的中国碳排放力争于2030年达到峰值要求，组织开 展公共机构碳排放测算统计，制定公共机构低碳引领行动方案，推动有条件的公共机构率先达到碳排放峰值。创新开展 公共机构低碳积分制(绿宝碳汇)工作，鼓励引导公共机构带头开展节能低碳行动，推进公共机构低碳转型发展。持续 开展绿色建筑创建行动，推动公共机构既有建筑节能节水改造，新建建筑全面执行绿色建筑标准，逐步推广超低能耗和 近零能耗建筑。重点开展空调系统、数据机房等节能改造项目，提高太阳能、空气能等可再生能源利用比例，推广新能 源汽车和节能环保装备。推行合同能源管理、合同节水管理，发展绿色金融等市场化模式。——践行绿色发展理念，突出示范作用。践行习近平生态文明思想，推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消 费、提升绿化水平、培育绿色文化，推动广泛形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。推动公共机构持续开展生活 垃圾分类、反食品浪费、塑料污染治理工作。全面推进节约型机关创建行动，开展节约型公共机构示范单位创建和能 效、水效领跑者遴选，推动公共机构从简单粗放的运行管理，向精细化、科学化的绿色运营管理转变，发挥好示范引领 作用。——强化基础能力建设，提升管理水平。按照能源资源可计量、可考核原则，规范公共机构能源资源计量器具配 备，实现分户、分类、分区计量。加快建设能源资源管理系统，对党政机关水电气热等能源使用情况进行监测预警。转 变节能目标管理方式，推行双控与定额相结合的目标管理方式，加强公共机构重点用能单位管理。强化监督考核，加大 考核力度，建立激励约束机制，落实奖惩措施。推动公共机构节能管理标准化建设，构建系统完备、务实管用的节能标 准体系。结合物联网、大数据等技术，推动公共机构智慧节能。第二节 发挥政策导向 完善政府采购制度
全面贯彻落实深化政府采购制度改革方案精神，按照建设法治、服务、廉洁型政府的要求，完善与深化政府采购制 度改革相适应的集采制度框架体系。适应机关运行资产资源社会化供给和机关后勤服务社会化改革形势，探索建立机关 事务管理部门对政府采购管理协调机制，具备条件的地区，可对机关运行所需政府采购，实行机关事务管理部门统一组 织实施或监督实施。立足于保障机关高效运行，建设节约型、效能型政府，优化完善政府采购目录。进一步提升政府集 中采购信息化、标准化、规范化水平，构建适应新发展阶段的采购服务保障体系。积极拓展采购业务，实现采购服务范 围和采购规模在“十三五”基础上有新的扩展和提升。发挥政府采购政策导向，落实支持自主创新、绿色采购、中小企业 政策机制，引导社会化企业高质量发展，更好的服务于经济双循环。第三节 注重服务链接 加强综合事务管理
提升应急管理水平，建立健全卫生防疫和安全生产法规制度，制定机关办公区突发公共事件应急预案，定期开展突发公共事件应急培训和演练。积极参与社会应急保障工作，在物资保障、交通运输、后勤服务等方面提供支持。完善社会事务管理，贯彻落实“平安中国”建设要求，推进平安机关创建工作，完善社会治安防控体系，大力推进科 技防范工作，排查整治火灾隐患，完善交通安全事故防范机制，做好重点时期和重大会议活动的安全服务保障工作。贯 彻落实“美丽中国”建设要求，切实提高干部职工生态环境保护和绿化意识，落实绿化工作社会责任，拓宽义务植树尽责 形式，扎实推进节约型绿化美化单位建设，提高机关庭院绿化覆盖率。贯彻落实“健康中国”建设要求，深入开展爱国卫 生运动，加大公共卫生安全和重大疾病预防等的宣传力度，加强干部心理健康关爱。 进一步加强和规范驻省会城市办事机构管理，巩固清理规范成果。完善与派出地政府沟通协调机制，强化驻省会城市办事机构规范管理和监督检查，推动做好政务保障、招商引资、招才引智、信息联络、信访维稳、社会事务等工作。第四节 深化改革创新 壮大后勤服务产业
贯彻事业单位分类改革、生产经营类事业单位改革等部署，落实政事分开、事企分开、管办分离要求，稳步推进经营类后勤事业单位转企改制，逐步退出事业单位序列。有条件的地区可探索后勤服务企业集团化运营，理顺国有资产管理，做好人员安置、社会保障衔接等工作。 明确后勤服务企业服务机关、市场化运行的定位，顺应深化机关后勤服务社会化改革趋势，把生产提供优质机关后勤服务作为基本发展方向，凡是机关可交由社会提供的后勤服务，如物业、保洁、园林、餐饮、安保、车辆销售与维修、公车服务、基建、住宿、幼教、文印、养老等，都探索设置相应的业务板块，实现多元化发展。建立现代化企业架构，甩掉历史包袱，推动资源整合，优化业务结构，发挥规模效应，积极参与市场竞争。机关事 务管理部门应当充分发挥行业主管部门优势，加大对后勤企业发展指导力度，将后勤企业发展融入机关事务高质量发展 大局，推动、帮助后勤企业做大做强，树立机关事务服务品牌。通过供给侧改革提高机关后勤服务质量，降低机关运行 成本，实现事业发展和企业发展“双赢”。第五节 推进公开透明 提升政府整体形象
坚持整体谋划，加强机关事务行业建设，依法完善各地机关事务管理部门职能，推动全省机关事务管理工作一张 网，保持机关运行保障步调一致、方向一致。深入贯彻“四精理念”，贯彻“忠诚担当、勇争一流、优质服务、精益求 精、清正廉洁、勤勉奉献”的江西机关事务精神，提升全省机关事务系统精气神。加强顶层设计，以改革试点为抓手， 以重点项目为突破又，总结推广先进经验，示范带动全省机关事务高质量发展。注重纵向指导，有效发挥上级机关事务 管理部门对下级地区机关事务工作的指导作用，充分运用政策规划、会议协调、信息报送、监督考核等方式，推动政府 自我治理，控制机关运行保障成本，提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。协调推动机关事务管理部门在预决算 公开工作中进一步细化机关运行经费信息公开，探索向社会公开机关运行保障事项，回应社会关切，提升党和政府公信 力，从整体上提升全省党政机关廉洁、透明、务实、高效的良好形象。第六章 强化实施支撑
第一节 加强政治保障
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，以政治建设统领机关事务各项工作，坚决落实中央八项规定精神，注重从政治上分析和把握 机关事务工作，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。压实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强风险防 控，加大内部审计监督和巡视巡察力度。着力防范和化解经费管理、资产管理、工程建设、政府采购、公务接待等领域 的业务和廉政风险，持之以恒正风肃纪，确保全面从严治党要求落到实处。加强内部风险控制体系建设，强化对关键领 域、关键事项、关键环节、关键岗位的监督，明确权责分工，完善制衡与监督机制。加强内部审计的源头、过程和事后 监督。第二节 优化队伍建设
坚持党管人才原则，全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，树立正确用人导向，注重严管与厚爱相结 合，激励干部担当作为，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作 能力、抓落实能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才 培训体系，开展政策理论培训、职业技能培训、服务管理培训，提高干部适应新时代新要求、抓改革促发展水平和专业 能力，补足能力弱项和本领短板，培养适应机关事务工作实际需要的各类人才。加强机关事务系统人才交流,探索建立 干部双向挂职机制。第三节 创新理论研究
在近年来理论研究进展的基础上，立足机关事务工作实际，坚持问题导向和目标导向，聚焦集中统一管理、法治化、标准化、信息化建设等重点领域，深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究，对实践中具有普遍性、规律性的经验加以总结推广。统筹研究力量和资源，广泛开展学术研究、学科建设、人才培养，形成多渠道、多层次、有特色、有侧重的理论研究格局，推动理论成果转化，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。第四节 抓好规划实施
各级机关事务管理部门要充分发挥在“十四五”规划落实中的领导核心作用，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的 规划落实责任体系。实行规划实施清单制度，分解规划任务，明确责任分工和进度安排，确保规划落地见效。各地区各部门可以依据本规划，结合实际情况，研究制定本地区本部门机关事务工作“十四五”规划，并将规划任务 指标作为编制年度工作计划的重要依据。各级机关事务管理部门要加强交流沟通，分享规划贯彻落实过程中的经验做 法。本规划将于2023年进行中期评估，及时发现问题并研究解决;2025年开展末期评估，系统总结规划实施情况。"
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